浙江暂不缺电 缺能源“双控”指标

近期，浙江金华、温州、台州、宁波、舟山等地市纷纷发布限电通知，一些工厂受此影响错峰生产甚至暂时停产。与此同时，政府机关办公场所取暖、公共场所照明受限，也给人民生活带来一定影响，引发社会广泛关注。

今年恰逢冷冬，用电负荷增加，同时受煤炭、天然气资源局部供应紧张，工业生产快速恢复拉动用电增长等因素影响，近期，湖南、江西、内蒙古等多地出现电力供应紧张。与上述省区不同的是，浙江“限电”主要源于冲刺“十三五”能源“双控”和“减煤”目标。据浙江省内电力行业人士介绍，近日浙江省煤机负荷约为75%，还有一部分电源处于调停状态，浙江省内发电能力充足。

能源“双控”是指控制能源消费强度和消费总量，“减煤”是指削减煤炭消费总量。根据国务院2016年12月20日下发的《关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》，浙江省“十三五”能耗强度降低目标为17%、“十三五”能耗增量控制目标为2380万吨标准煤。

浙江“双控”“减煤”任务艰巨

为完成“双控”目标，浙江一些地方早在2020年8月时就存在一定程度的“限电”。

8月31日，温州市平阳县政府官方网站发布了《关于进一步加强能源“双控”工作的通知》。上述通知提示，根据温州市统计局发布的2020年上半年全市及各县（市、区）节能降耗情况通报，平阳县今年上半年单位GDP能耗降低率为-1.2%，单位GDP电耗降低率为-2.8%，处于不降反升状态，能源“双控”任务非常严峻。

为此，平阳县通报了各乡镇的用能情况并对2020年8-12月全社会用电量进行了限额分配，并规定了用电较大的工业用户报装要取得节能审查意见，同时对高耗能企业实施有序用电，采取集中检修停产或错避峰让电方式。

按照用能规律，进入12月，伴随着气温降低，浙江省用能急剧上升，能源“双控”指标吃紧。公开信息显示，12月10日，浙江省主要领导主持召开能源“双控”“减煤”工作、应对气候变化工作专题会议，会议分别听取能源“双控”和“减煤”工作情况、应对气候变化工作情况汇报。

12月11日，浙江省主要领导主持召开了全省能源“双控”“减煤”攻坚电视电话会议。会议总结了12月6日至7日省政府专项督查情况，听取了浙江发展改革委关于能源“双控”“减煤”任务方案的通报，对攻坚行动进行再部署、再落实。2020年12月中下旬，浙江省开展能源“双控”“减煤”目标任务攻坚行动。

自12月11日以来，浙江被通报未完成任务的各地级市又相继分别召开了能源“双控”“减煤”攻坚电视电话会议，并围绕能源“双控”和“减煤”制定了相应的行动方案。

当前，正值2020年末及“十三五”收官的最后时间节点。对于一些地市，剩下的半个月时间将决定2020年能源“双控”任务能否完成。有业内人士分析认为，当前引发社会广泛关注的义乌市的大范围限电，一定程度上意味着义乌能源“双控”指标用尽，正在补欠账。

义乌所在的金华市也面临巨大的能源“双控”压力。公开信息显示，金华市未完成浙江省2019年能源“双控”“减煤”两大任务。金华市发改委官方网站消息显示，9月30日下午，金华市发改委组织召开的全市能源“双控”“减煤”工作会议上，金华市发改委副主任叶晓华强调，各地要清醒认识完成能源“双控”和“减煤”目标任务的艰巨性，压力层层传导，精准分析、精准施策，全力打好全市能源“双控”“减煤”攻坚战。

今年8月，浙江省发改委发布了浙江各市2019年能源“双控”和“减煤”考核结果，此次限电的金华、宁波、台州市均未完成2019年能源“双控”目标。

具体来看，目前浙江各地冲刺“双控”的行动方案仍有所差异，限电方案也各不相同。如台州市提出将错峰生产计划落实到每个乡镇（街道），细化到每个重点用能企业的生产线、用能设备，实行清单化管理；严格评估效果，以企业去年同期用电量、用能量为基准，将具体减少量作为错峰生产的主要指标，每日动态监测研判，及时查漏补缺，并采取针对性措施。宁波则要求区内各重点用能企业12月当月用能总量务必在11月基数上压减5%。其他一般规上工业企业和物流企业12月当月用能总量不得超过11月基数。

有地方能源主管部门人士告诉记者，能源“双控”指标实行国家-省级-地市-县的层层分解，分层考核模式。一般地市未完成能源“双控”目标，除了在全省被通报批评外，地方政府负责人也会被省领导约谈，与此同时，地方新上项目也可能因为能耗空间不足而审批卡壳。

2020年10月19日到20日，由国家发改委联合生态环境部、国家统计局、国家节能中心等国家部委（单位）组成的考核组到浙江开展2019年度能源“双控”目标考核及重点地区煤炭消费减量替代工作。国家考核组要求浙江要尽最大努力完成“十三五”能源“双控”“减煤”目标任务，能源“双控”“减煤”工作不能影响民生用能。

浙江煤电装机占比近半未来“减煤”与缺电压力并存

“形势严峻”是浙江省官方近几年描述能源“双控”任务的高频词汇，特别是与上海、江苏等省市相比，浙江压力凸显。公开资料显示，自2018年来，浙江全省持续加码能源“双控”与“减煤”力度。2019年浙江的能源消费总量增速3.3%，单位GDP能耗下降3.2%，均未实现2019年目标值。

电力是终端能源消费最主要的形式，限电则意味着限制能源消费。对于一些未完成能源“双控”“减煤”的地方而言，指标容量空间剩余越少，其限电的力度也可能就越大。

不过，有业内人士分析认为，相比能源“双控”，浙江的“减煤”压力更大。长久以来，浙江省能源消费对煤炭依赖较大。近年来，浙江加大了“减煤”力度，但由于经济发展对能源的需要，浙江能源结构中煤炭的占比仍然较大，特别是省内电力供应结构，煤电的发电量占比近半。

数据显示，2019年浙江省煤炭消费总量为1.368亿吨，在浙江省一次能源消费中占比45.3%，其中发电用煤为8444万吨，占全省煤炭消费总量的61.7%。2019年浙江煤电装机占火电装机74.8%，占全省总装机的47.5%。浙江的煤电机组利用小时数更是明显高于全国平均水平，2019年浙江煤电发电设备平均利用小时4720小时，煤电上网电量为1973亿千瓦，占全省发电企业上网电量的76.5%。

2018年9月浙江省发改委印发的《浙江省进一步加强能源“双控”推动高质量发展实施方案（2018-2020年）》提出，到2020年，完成“十三五”能源“双控”和煤炭消费总量控制目标任务，全省单位GDP能耗年均下降3.7%以上，能源消耗总量年均增长2.3%以内，煤炭消费总量比2015年下降5%以上、控制在1.31亿吨以内。

浙江省内能源人士透露，浙江省对于完成“十三五”能源“双控”“减煤”目标决心坚定。当前，浙江正处于全力建设国家清洁能源示范省第二阶段收官期，第三阶段（2021-2023年）浙江建设国家清洁能源示范省行动计划正在研究制定之中。

不过，相关数据统计显示，2019年，浙江发电量3544亿千瓦时；用电量4706亿千瓦时，远超“十三五”规划的2020年消费量4220亿千瓦时；煤电利用小时为4720小时。

有业内人士预测，浙江电力供应增量严重不足，“十四五”初或将开始缺电。

“十四五”初可能缺电的同时，浙江“减煤”的成本压力巨大。浙江省能源集团有限公司创新中心副主任沈澜撰文指出，浙江整体输送成本普遍高于周边省份，煤电与天然气成本较江苏分别高出4分/千瓦时和1分/方，每年多支出约92亿元。“减煤”将推高浙江全社会用能成本。另外，在“减煤”和新能源受“531”政策影响的情况下，浙江可选择的清洁化转型路径不多，大幅提升天然气使用比例是现实可行的路径。而天然气面临冬季供应紧张和气价高的双重困境，当前，浙江也尚不具备足够的自我保供能力。

有从事能源规划的人士预计，伴随着我国碳排放达峰等目标的提出，“十四五”及今后，各省的能源“双控”及“减煤”任务将只增不减，浙江面临的能源消费结构调整任务仍十分艰巨。