区域能源互联网的发展现状与政策建议

编者按：城市能源战略研究中心以能源变革驱动城市高质量发展为出发点，系统开展城市能源基础理论、城市能源战略与规划、能源企业业务发展咨询研究，致力于提供包括城市能源变革顶层设计、城市能源系统规划、城市能源互联网发展规划、园区能源互联网顶层设计、综合能源服务市场拓展策略等在内的城市能源变革整体解决方案。本专栏将围绕城市能源领域关键问题，从基础理论、顶层设计和战略规划等方面展开，结合相关成果和研究思考与读者进行交流分享。

文章导读：多能耦合型区域能源互联网有利于提高能源利用效率，促进就近消纳可再生能源和降低污染物排放，而区域能源互联网的发展需要更有效的政策措施体系。从投资主体、技术应用、重点市场、相关政策等4个方面对中国多能耦合型区域能源互联网发展现状进行系统分析，包括目前存在的技术问题、政策问题和运营问题等，参考国际上成功的政策经验，为中国区域能源互联网发展提出政策建议。

区域能源互联网的发展现状与政策建议

（来源：中国电力 ID:ELECTRIC-POWER 执笔人：国网（苏州）城市能源研究院 霍沫霖、郭磊、张哲）

1 研究背景

区域能源的定义为区域供暖、区域供冷、区域供电以及解决区域能源需求的能源系统的综合集成。本文中的区域，是指各种园区，或是一个建筑群。区域能源涉及的供能形式有燃煤锅炉、燃煤热电联产、燃气热电联产、生物质能热电联产、冷热电三联供、热泵、光伏、风电、储能等。根据联合国环境规划署的研究，预计到2050年现代化的区域能源体系将能贡献全球能源领域减排需求的60%，并减少一次能源消耗达50%。

以深入融合可再生能源与互联网信息技术为特征的能源互联网的提出，将是实现能源清洁低碳替代和高效可持续发展的关键所在。尽管各方对能源互联网理念认知的侧重点不同，有的侧重多种能源耦合，有的侧重能源信息融合。其中多种能源耦合可以提高能源系统的综合效率以及可再生能源的消纳能力。

2 研究意义

本文讨论的区域能源互联网是利用多能耦合、智慧能源技术为多个建筑物提供冷、热、电供应的综合能源系统。区域能源互联网是区域能源发展到高品质阶段的形态，是多能耦合型能源互联网技术在区域能源的落地。

它的架构包括具有多能源耦合特点的物理层、具有开放互联和智能互动特点的信息层和具有以用户为中心价值创造特点的商业模式层。它的多能耦合特征体现为横向冷热电耦合、纵向源网荷储互动。它的价值作用是促进能源流、信息流、价值流互联融合，有利于提高能源利用效率、提高可再生能源消费比重。

3 研究重点

3.1 区域能源互联网的发展现状

一是投资主体方面，区域能源互联网的投资开发主体增多，竞争加剧。除了城市供热企业，城市燃气集团、电网公司、发电集团、地方能源集团、节能环保公司等，依托传统业务积累的营销、投资、生产运营和全流程管理等能力进行业务延伸，也投资运营了一批区域能源互联网项目。

二是技术应用方面，区域能源互联网技术应用逐渐向基于天然气、地热能、太阳能、工业余热、生物质能等清洁能源技术多能耦合的方向升级。

三是重点市场方面，生产型产业园区、办公型商务园区和仓储型物流园区等园区，和学校、政府机关办公楼、医院、数据中心、交通枢纽、商业综合体、上市公司工业企业等大用户是区域能源互联网的重点市场。

四是相关政策方面，近年来有关部委出台了一系列有利于区域能源互联网发展的指导意见、能源规划、示范项目政策、价格政策等。

3.2 区域能源互联网存在的关键问题

一是技术问题方面，国内高端装备制造技术不成熟。同时区域能源互联网所涉及的多能互补规划设计方法、综合能源智能化控制技术、高效储能技术与国际先进水平相比存在差距。

二是政策问题方面。在规划方面，虽然有关部委出台了一些有利于区域能源互联网发展的宏观规划和指导意见，但许多城市未将区域能源互联网理念纳入相关规划。

在价格与补贴政策上，在部分地区，政策条款大多是原则性的规定，具体价格政策与补贴政策不明确。

在管理法规上，缺乏全国性的供热管理办法。许多城市尤其是南方城市缺乏区域供热、供冷的管理法规，未明确政府、企业和用户的权利、责任和义务，缺乏服务质量标准、技术指标和监管办法等，不利于行业健康有序发展。

三是运营问题方面，区域能源互联网项目的商业运营能力需要提升。有的项目以增加设备冗余满足未来尖峰时段用能需求，便会导致“大马拉小车”的情况发生，产生一次投入大、能耗高、投资成本难以回收等问题。

3.3 国外区域能源互联网政策经验

欧美日等国家立足于提升区域能源效率、促进可再生能源利用，在制定区域能源互联网公共政策方面进行了诸多尝试，可为中国借鉴。

一是重视能源规划作用。欧美国家重视制定区域能源互联网建设规划。在制定规划中，通过评估区域能源系统的系列指标情况，包括供热供冷需求、能源强度、资源禀赋、能源效率、温室气体排放、化石燃料消耗量和能源强度等，制定区域供热供冷网络、新能源多能供应网络等多种形态的区域能源互联网建设与规划。

二是重视跨部门协同规划。各国开展区域能源互联网建设的实践案例中，政府通过利用强制或鼓励性政策引导实现跨部门协同规划，协同公、私多方开展规划，为确保落地执行发挥了重要的作用。

三是提供补贴激励政策。在各国开展能源互联网建设的实践中，地方政府通过利用融资优惠政策、财政税收优惠政策、直接资金补贴政策等多种政策为区域能源互联网建设企业提供支持。

四是建立管理法规与能效标准。由于区域能源互联网建设需要在项目进展过程中实现跨部门协同规划、可再生能源或综合能源并网、能效优化等多元目标，管理法规是必要的、常见的政策措施。

五是开展示范项目。各大政府普遍选择利用示范项目来增强各地对区域能源互联网项目的运营能力和信心，并进一步增强政府及企业对项目建设的支持力度。

4 研究结论

将区域能源互联网理念纳入地方相关规划中，并且用规划指导新建项目审查政策、价格与补贴政策的制定；以管理法规为工具促进实现跨部门协同规划、可再生能源或综合能源并网、能效优化等；利用融资优惠政策、财政税收优惠政策、直接资金补贴政策等多种政策帮助区域能源互联网项目解决资金问题；示范项目不仅示范新技术，更要加强对相关的新政策、新标准的示范，以及加强对新商业模式、新组织管理模式的示范。

专家介绍

霍沫霖，博士，国网（苏州）城市能源研究院城市能源战略研究中心主任，高级研究员。从事能源战略与规划、能源产业经济等领域的研究工作。全国能量系统标准化技术委员会委员，曾获得国家电网公司“电能替代”先进个人、国网能源院“优秀课题负责人”、国网能源院“优秀青年岗位能手”、国网能源院“科研工作先进个人”等称号。发表文章近40篇，编著研究著作7部。

郭磊，硕士，国网（苏州）城市能源研究院副院长。长期从事电力市场改革、国有企业改革、公司治理、企业战略等方面的研究，多次获得公司科技进步奖。曾任国网能源院企业战略研究所副所长，国网能源院管理咨询研究所（企业运营研究中心）副所长（副主任）。

张哲，博士，国网（苏州）城市能源研究院城市能源战略研究中心研究员，高级经济师。从事城市能源理论、城市能源战略等方面研究。

团队简介：城市能源院坐落于江苏省苏州市高新区科技城，由国家电网有限公司和苏州市人民政府联合出资组建，2017年8月正式挂牌成立，是中国首个城市能源研究院。目前已获得国家科技型中小企业、省级研发机构认定、省高新技术企业入库。 城市能源院作为国家电网公司建设“具有中国特色国际领先的能源互联网企业”的重要单元，紧紧围绕国家电网公司党组部署的“高端智库、技术研发、市场示范、产业孵化、国际合作”五大职能定位，充分发挥“高端智库平台、产业孵化平台、国际合作平台”三大平台优势，通过不断推进跨界发展、创新发展、协同发展，为服务国网公司战略落地实施作出独特贡献。坚持在国际合作的背景下，城市能源院以建设“高端智库驱动型的能源产业创新孵化平台”为核心，成为城市能源变革整体解决方案的战略倡导者、规划引领者、实践推动者。 城市能源院自成立以来，积极探索实践“四个革命、一个合作”能源战略思想在城市全面落地，承担中国科学院、国家能源局、国家科技部、国家自然科学基金项目等多项国家级重大课题。牵头编制《苏州建设国际能源变革发展典范城市创建方案》。支撑国网公司综合能源服务顶层设计研究和国网江苏电力综合能源服务业务发展战略研究。联合德国能源署、国网欧研院开展同里新能源小镇综合能源系统规划。“城市能源优化利用实验室”获得国家电网公司培育类实验室命名。与东南大学共建创新联合体，设立研究生工作站获省教育厅批复；与苏州大学合作课题被省科技厅推荐为江苏省产学研合作成功案例。出资参股国网江苏电力设计咨询有限公司，提升建设城市能源革命整体解决方案核心能力。承接苏州广电传媒广场智慧管控平台建设项目，促成苏州广电大楼获得省内首个LEED铂金级认证。成功承办“第三届国际能源变革论坛—城市和区域能源转型分论坛”，发布首份《中国城市能源报告》，与中国能源报合作创办首个《中国城市能源周刊》，打造“城市能源”高端论坛，持续提升社会影响力和品牌美誉度。