政策解读与建议 | 广东电力市场发电容量成本补偿管理办法讨论

【序】电力市场环境下，如何在促进发电竞争的情况下保证发电容量长期充裕度，是市场机制设计必须考虑的问题。我国电力市场建设中相关部门、机构、专家学者都已经认识到了发电容量充裕度机制的重要性。国家发改委体改司在2020年9月4日发布了《关于开展电力现货市场试点地区容量成本补偿测算及仿真工作的通知》，要求各现货市场试点地区开展容量成本补偿的测算工作，并进行全年8760小时的模拟仿真。广东省能源局、国家能源局南方监管局于2020年11月30日发布了“关于征求《广东电力市场容量补偿管理办法（试行，征求意见稿）》”等文件意见的函”，征求对《广东电力市场容量补偿管理办法（试行，征求意见稿）》、《广东电力现货市场机组发电成本测算办法（试行，征求意见稿）》、《广东省市场化需求响应实施方案（试行，征求意见稿）》意见。本文对前两个文件的内容进行讨论。

（来源：微信公众号“走进电力市场”ID：PowerMarket 作者：华南理工大学电力学院 刘润泽 季天瑶 荆朝霞）

广东电力市场发电容量成本补偿机制管理办法讨论

【摘要】电力市场环境下如何保证发电容量长期的充裕性，是市场机制设计必须考虑的问题。本文对广东省2020年11月30日发布的《广东电力市场容量补偿管理办法（试行，征求意见稿）》与《广东电力现货市场机组发电成本测算办法（试行，征求意见稿）》进行讨论。主要观点如下：本容量补偿管理办法充分考虑了广东当前现货市场的现状，将国际上容量补偿机制的经验与广东价差中长期的特有模式有机结合，便于过渡到后续容量市场等更为市场化的容量充裕度机制。但是，本办法也有待完善之处：1.如果价差中长期合约的相关规则变化，需及时分析其对价差中长期合约价格的影响及对市场整体公平性的影响并进行相应的调整；2.尽快制定容量度电分摊标准的具体计算方法；3.计算机组等效停机容量的办法可以进一步研究；4.分析研究对发电侧，签订不同比例的价差中长期合约的机组在获得容量补偿方面的公平性；5.发电成本测算办法的相关描述更加准确、无歧义。

关键词：电力现货市场 容量补偿 发电容量充裕度 发电成本

一、引言 

【概述】广东省能源局、国家能源局南方监管局于2020年11月30日发布了“关于征求《广东电力市场容量补偿管理办法（试行，征求意见稿）》”等文件意见的函”，征求对《广东电力市场容量补偿管理办法（试行，征求意见稿）》（简称《广东容量补偿管理办法》）、《广东电力现货市场机组发电成本测算办法（试行，征求意见稿）》（简称《广东发电成本测算办法》）、《广东省市场化需求响应实施方案（试行，征求意见稿）》的意见。本文结合对广东电力市场的理解对前两个文件进行解读、分析，提出一些建议。

【广东现货市场概况】本轮电力市场改革中，广东省的电力市场建设一直走在全国前沿，在多个方面结合我国、本省实际，从市场机制、政策、技术实现等方面进行探索、创新，相关经验被国内多个地区借鉴[1-20]，如中长期交易下的价差返还机制、供需比调整机制、高成本机组成本补偿机制、售电公司中长期合约比例限制机制、系统成本补偿机制、阻塞费及阻塞盈余计算及分摊机制、日前和实时市场结算不平衡资金分摊机制等。这些机制都是在我国、广东特有的电网电源负荷特性、政治经济环境下提出的一些可操作的方案。虽然一些机制被一些专家、学者质疑其是否会造成一些市场效率、公平等方面的一些问题，但一方面，这些机制是在当前复杂的外部约束条件下的一些可实施的方案，可使得电力市场能够快速推进；另一方面，非常重要的，广东省相关政府部门以开放的思路进行电力市场规则的设计，制定规则过程中充分考虑各方市场主体的意见，规则发布后根据实施的情况及时对一些不合适的规则进行调整。电力市场是一个非常复杂的体系，电力市场建设不可能一蹴而就，不可能一开始就设计出完美的机制。但只要有这种开放的思路，相信广东电力市场相关机制会越来越完善。

【发电容量充裕度机制的重要性】建立电力市场的主要目标是让市场在资源配置中起决定性的作用，优化资源的配置。资源的配置包括短期和长期两个方面。对发电资源来说，包括短期的经济调度和长期的电源规划和建设。电力市场机制的设计，如何在促进短期资源配置效率、优化发电调度的同时，促进长期资源配置效率、优化电源规划和建设，是非常重要的问题。促进长期资源优化配置中，需要特别关注、解决的一个问题就是稀缺成本的问题：由于价格上限、市场机制的不确定和不完善、发电成本回收的长期性等原因，现货市场下容易出现电价偏低，电源无法回收全部成本，特别是容量成本的问题，进而可能造成电源投资激励不足，最终导致发电容量的短缺。

【主要的发电容量充裕度机制】有多种发电容量充裕度机制，主要有容量补偿机制[21][22]和稀缺电价机制[23][24]两大类。容量补偿机制通过建立容量市场或制定容量补偿标准，对全部或部分机组按某种方法确定的容量进行补偿，稀缺电价机制通过市场主体报价、设置备用需求曲线等方式提高电力短缺时段的电价来提高电源的收入。

【广东电力市场容量补偿现状】广东电力市场中目前尚没有对发电容量进行补偿的机制，所有电厂实施一部制电量电价。但是有两个与容量补偿相关的机制：1）对市场机组（B类机组）分配一定额度的基数电量，按政府核定的上网电价以金融合约的形式参与现货市场；2）现货市场中，根据各机组基数合约外的发电情况，对高成本（高上网电价）的机组按照上网电价差进行补偿。

本文结合广东现货市场的相关规则和运行情况，对《广东容量补偿管理办法》、《广东发电成本测算办法》进行分析，给出自己的理解和建议。希望广东电力市场越来越好！

二、广东现货市场下的交易体系

为了帮助大家更好理解相关规则，这里对广东现货市场的相关情况进行简要介绍。广东现货市场详细的情况可参见本公众号之前的文章[1-20]。

现货市场下，广东电力市场中有多种多样的交易：按计划/市场分为基数电量合约和市场化合约，按交易方式分双边交易和集中交易，按交易时间分为年交易、月交易、周交易、日前市场和实时市场，按价格计划分为价差交易和绝对价交易。这里主要按最后一个维度进行分析：价差交易和绝对价交易。

1、价差交易概述

正常的市场中，交易一般都是绝对价交易，成交价就是交割的价格。在我国电力市场中，存在一种价差交易：报价、成交价不是基于电的绝对价格，而是基于在政府核定的上网电价（电源）或目录电价（负荷）的基础上变化的价格（在供大于求的情况下就是降价，即价差为负）。这是在从计划体制转向市场体制过程中解决交叉补贴问题的一种临时性做法，在不造成大的利益调整的情况下可以快速推进市场的发展。

2、广东电力市场价差交易

广东电力市场中，价差交易在申报、成交等方面做了一些限制，进而实现了价差交易价格的相对稳定性。

1）电源侧供给量的限制。在价差交易中，通过供需比参数，对每个发电机组可以中标的量进行了限制，以限制市场的供给。

2）用户侧需求的保证。在广东2020年8月的连续月的结算试运行中，要求售电公司（包括大用户）签订的价差中长期合约不少于规定的比例（95%），对缺额超过一定比例（5%）的售电公司进行惩罚。

以上在供、需两方面的措施，保证了价差交易供给和需求量的相对稳定，价格波动也比较小。

价差交易中，电源的价格是基于政府核定的上网电价。计划体制下，上网电价已经综合考虑了机组的容量成本和可变成本，因此可以认为价差中长期合约的电价中是包含一定的发电容量补偿费的。

3、广东电力市场绝对价交易

根据广东2020年8月结算试运行的相关规则，绝对价交易主要包括两类：绝对价中长期交易、现货市场偏差电量交易(包括日前市场和实时市场)。

在8月试运行期间，总体上供大于求，而且大多发电都已经签订了大量的中长期合约，造成现货市场的价格偏低，主要反映发电的可变成本。

4、高成本机组补偿机制

为了解决计划体制下上网电价不同的机组在现货市场同台竞争的问题，广东采取了对高成本机组进行补偿的机制。简单的说，就是对上网电价高于燃煤标杆电价（0.463元/千瓦时）的机组，根据其上网电价与燃煤标杆电价的差值以及绝对价交易的交易量进行补贴。

【1】补贴额=（机组上网电价-燃煤标杆电价）*绝对价交易量