从“国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标”看我国能源电力发展

11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）正式发布。作为未来一个时期我国发展的重要战略指引，《建议》对我国经济社会各领域发展提出了明确目标和要求。在能源电力领域方面，《建议》提出，到二〇三五年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现，并在以下多个方面提出具体目标和要求。

（来源：微信公众号”先思录“ID:foresight-thinking  作者：尹明）

1、在统筹推进基础设施建设方面

构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。推进能源革命，完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探开发，加快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设，建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力。

解读：现代化基础设施体系是以新基建为主体的，油气系统、电力系统、新能源将是重要组成。此方面的关键词包括“产供销体系”“智慧能源系统”“优化布局”“消纳”“存储”“边远地区”等，表明今后我国能源电力发展要突破传统的“条块”分割，要更突出“体系化”“系统性”“智慧型”，形成具有中国特色的“大能源系统”或“综合能源系统”。这将为我国能源管理、规划、建设和运营多方面提出新的课题和要求。

“智慧能源系统”将更加突出信息、数据及先进ICT技术与能源电力系统的融合，是新基建的重要内容，相关的数据资产、网络安全、业务监管等问题也将备受关注。其中的重要内容是进一步提高社会电气化程度。

2、在畅通国内大循环方面

依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。

解读：《建议》更加强调全国“一盘棋”。在能源电力领域，特别是能源资源市场、电力市场交易方面，“打破行业垄断和地方保护”显得更为重要。“打破行业垄断”的重要内容就是打破由对电网、管网等基础设施垄断或调控权垄断，造成的对市场交易行为的歧视性规定或市场交易价格的扭曲现象；打破“地方保护”的重要内容就是地方政府根据其在价值链、供应链的优势地位，人为设置的阻碍资源或要素自由流动的行为，如煤炭生产省对煤炭价格或送出量的限制或管理，能源消费大省利用买方市场优势强行压价等。

“促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调”，对于能源电力领域而言，包含三层含义：一是确保农业、制造业和服务业的用能用电成本合理；二是能源电力企业能够为其他企业提供符合标准的用能供电保障；三是在农业、制造业、服务业与能源资源产业之间在节能降耗和降低单位生产成本基础上建立双向互动和增值成长的协调关系。

3、在重大工程投资方面

实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。

4、在激发各类市场主体活力方面

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。

解读：《建议》再次强调了竞争性环节市场化改革的要求和方向。这也正是电力改革的社会关注的热点之一，即电网企业的管制类业务与市场化业务的差异化监管，重点是确保售电、综合能源服务等市场化业务的大门能开得更大、阻碍更少。

5、在实施乡村建设行动方面

完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。

解读：十四五时期，继续完善和加强农村供电、供气等基础设施建设，对于改善农村百姓民生、带动农村经济发展至关重要。

6、在加快推动绿色低碳发展方面

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

解读：在能源生产侧，《建议》强调了从金融服务、技术创新等方面对绿色生产、绿色改造、环保产业等方面的支持。在能源消费端，《建议》强调了清洁低碳安全高效利用、发展绿色建筑。通过生产与消费端联合发力，实现降低碳排放强度的目的。可以预见，东部、西南部的有条件的省份将最有可能成为第一批碳排放率先达峰的地方。

7、在持续改善环境质量方面

增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。

解读：《解读》再次强调推进用能权、碳排放权市场化交易。近日，生态环境部公开对《全国碳排放权交易管理办法（试行）》（征求意见稿）和《全国碳排放权登记交易结算管理办法（试行）》（征求意见稿）征求意见。这是全国碳市场建设的一个重要里程碑。我国在实现碳达峰和碳中和的国际承诺过程中，离不开全国碳市场建设和发挥作用。“碳经济”和“负碳经济”加快发展，势在必然。

8、在统筹发展和安全方面

把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。确保国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。确保生态安全，加强核安全监管，维护新型领域安全。

解读：《建议》重点提出了提出了能源安全、粮食安全、战略性矿产资源安全三类安全问题，同时提出电力、交通、网络、金融等重要基础设施安全。对于能源电力领域而言，油气的输送通道安全、电力的特高压通道安全以及网络安全是最重要的安全问题，尤其是在电力数字赋能、电力能源物联网、智慧能源等新业务、新业态不断涌现的情况下，安全问题更为突出。

在能源安全方面，应积极研究制定“能源备份”国家战略——能源资源来源备份、终端使用上的基于低风险能源的技术路线备份；在技术与经济可行情况下的低风险、低碳能源技术路线对基于高风险、高碳能源技术路线的替代。

通过《建议》提出的目标和要求，笔者认为，今后一个时期我国能源电力发展将呈现如下特点：

一是能源安全底线意识贯穿始终，特别是油气的输送通道安全、电力的特高压通道安全以及网络安全，启动“能源备份”国家战略。

二是能源电力发展呈现出“体系化”“系统性”“智慧型”的特点，“大能源系统”或“综合能源系统”将成为发展热点。

三是在现代产业体系建设中，能源电力产业将与其他产业建立双向互动和增值成长的协调关系。

四是能源电力领域市场建设日益完善，垄断和地方保护现象将成为热点问题和改革重点问题。

五是能源电力领域将是我国积极履行碳减排国际承诺的重点，“碳经济”和“负碳经济”将加快发展。