如何评估综合能源服务的实施质量和效果

日前，中国电力企业联合会科技开发服务中心发布《综合能源服务机构能力评估管理办法（试行）》，旨在引导从事综合能源服务相关单位提升服务能力和质量。围绕该办法，本刊专访了中电联科技开发服务中心副主任蔡义清，请他分享了对综合能源服务业态发展和综合能源服务机构能力评估的思考。

（来源：微信公众号“能源研究俱乐部” ID:nyqbyj 作者：郑徐光）

记者：在您看来，近几年我国综合能源服务产业发展态势如何？

蔡义清：近三年来，我国综合能源服务产业发展快速。一是以国家电网、南方电网为代表的电网企业推动综合能源服务产业链加速升级，二是发电集团纷纷迈出开展综合能源服务的实质性步伐，三是一些其他非传统电力企业以综合能源服务为方向加速自身转型。

具体来看，2017年10月，国家电网发布了《国家电网公司关于在各省公司开展综合能源服务业务的意见》，以此为起点，我国综合能源服务业务逐步推开。其中，2018年，国家电网组建了26家省级综合能源服务公司；8月，华润智慧能源公司成立。2019年1月，南方电网产业部印发《关于明确公司综合能源服务发展有关事项的通知》，聚焦新能源、节能服务、能源综合利用、电能替代、储能、科技设备、创新服务、“互联网+”等八大业务板块 ；同年5月，中国华电发布《中国华电集团有限公司综合能源服务业务行动计划》；8月，中国华能与华为技术有限公司在深圳签署战略合作协议，加强在售配电及综合能源服务等领域的深度合作。

2019年，国家电网实现综合能源服务营收110亿元，同比增长125%；南方电网综合能源有限公司实现营收15.18亿元，同比增长24.5%。2020年，国网节能服务公司正式更名为国网综合能源服务集团有限公司，当年营收目标定为200亿元。南方电网综合能源有限公司正冲刺IPO。

近两年，中国大唐、国家电投、陕西地电、京能集团等国有能源电力企业也纷纷成立综合能源业务公司，国家电网、南方电网大力推动综合能源服务公司混改。相较于传统的电力企业能以较快的速度实现对热、冷、气、新能源等非核心优势资源的整合利用，非电力企业的禀赋差异较大，如以新能源立身的协鑫集团等企业重点聚焦新能源为主的综合能源供应，加速推进公司形态的转变。

记者：您如何评价综合能源服务市场当前的发展状况？

蔡义清：对于综合能源服务的意义价值，业界探讨已较多。综合能源服务具有多元协同、互补互济等优势，在降低用户用能成本，提升能源生产、利用效率上被寄予厚望，由此可能存在巨大市场空间。这也是国内外传统能源电力企业、新能源企业以及科技企业等积极布局综合能源服务领域的关键考量。

近三年来，我国综合能源服务相关项目试点不断增加，正由示范试点向商业化初级阶段过渡。但现阶段综合能源服务产业发展还面临诸多困难，比如商业模式、管理体制、综合规划、技术优化等还受到很大制约，限制了其商业化进程，这也是产业发展阶段所决定的。

记者：中电联科技中心刚发布了《综合能源服务机构能力评估管理办法（试行）》，基于何种考虑开展这项工作？在研究编制这份文件中，如何界定综合能源服务机构的业务类型？

蔡义清：在我们看来，综合能源服务是电力需求侧管理发展到一定阶段的产物，是电力需求侧管理实施的重要内容。在《电力需求侧管理办法》（修订版）中提出的节约、环保、绿色、智能、有序“五个”用电，所实施的内容其实就是综合能源服务的内容。同时，我们从2014年开始培育电力需求侧管理服务机构，截至2020年5月末，工业领域电力需求侧管理服务机构共163家，其中一级机构37家，二级机构126家。

基于上述工作和综合能源服务领域众多市场主体进入、服务能力和服务质量参差不齐的实际，中电联科技中心于2020年着手开始进行综合能源服务机构能力评估工作的研究，并于3月开始编制《综合能源服务机构能力评估管理办法》，以促进我国综合能源服务产业的健康发展，维护能源服务市场秩序，打造公开、公平、公正的市场竞争环境，提升从事综合能源服务相关单位的服务能力和服务质量。

目前，国内外对综合能源服务的概念内涵尚未有统一界定，其所包涵的业务类型也多是结合产业实践在外延上进行列举。在实践中，不同企业的某种业务类型上名称相同，其商业运行模式可能也有差别。

根据我们的调研和归纳统计，我们认为，综合能源服务业务范围主要包括：能源规划设计、能源诊断咨询、增量配电网建设、用户侧分布式能源投资建设（例如风电、光伏、储能、充电桩等）、能源监测监控、能效管理、需求响应、电能替代、电能质量治理、智能运维、资源综合利用、智能用电产品开发、售电等能源交易服务等。具有独立法人资格，能够为终端用户提供上述专业的、多元化的能源服务的机构，我们即视为综合能源服务机构。

记者：评估综合能源服务机构能力主要从哪些指标着手，如何评价？

蔡义清：根据我们的研究，综合能源服务机构能力评估包括综合能力评估和专项能力评估。在获得综合能源服务能力等级的同时，也将获得专项能源服务能力等级。综合能力评估内容包括基础能力、专项能力、技术能力、人员能力和信用能力五个一级指标。其中，基础能力指标包括企业资质、财务水平两个二级指标；专项能力评估范围包括业务集成、规划设计、咨询服务、光伏建设、风电建设、储能建设、充电桩建设、能源信息系统建设、节能服务、电能替代服务、电能质量治理、智能运维、智能设备生产、售电服务等，分别用经营资质、经营规模、项目数量、区域市场和客户满意度等五个三级指标对此进行评估；技术能力指标包括产品（技术）水平、技术成果、设备水平三个二级指标；人员能力包括人员结构、持有培训证书等两个二级指标；信用能力包括信用记录、信用等级两个二级指标。基础能力、技术能力和信用能力还包括其他几个三级指标。这构成了我们发布的综合能源服务机构能力评估指标体系。

记者：对如何进一步提升综合能源服务机构服务能力，您有何思考和建议？

蔡义清：长远来看，综合能源服务市场前景相当不错。据国家电网公司预测，2020~2025年，我国综合能源服务产业将进入快速成长期，市场潜力将从0.5~0.6万亿元增长到0.8~1.2万亿元；到2035年，我国综合能源产业发展将步入成熟期，市场潜力可达到1.3~1.8万亿元。

我们发布综合能源服务机构能力评估指标体系，让综合能源服务机构自愿申报评估，意在引导机构重视提升相关指标下的服务能力。

我认为综合能源服务机构提升服务能力，一是要发挥自身比较优势。综合能源服务的业务广泛，相应的服务能力也是多元化的，综合能源服务机构不能追求大而全，要追求主业精并逐步补短板，塑造独特的核心优势。二是紧密跟踪和深度运用能源数字化技术。数字革命与能源革命的融合是大势所趋，能源数字化技术将不断丰富综合能源服务的内涵和业务类型，综合能源服务机构要加快新技术融合创新和运用。三是深入研究能源改革政策，敏锐把握改革释放的市场。当前能源改革深入推进，能源互联网建设、配售电改革、天然气管网改革等会陆续释放改革红利，综合能源服务机构要善于抓住市场机遇，提供更多样的服务内容，提升用户体验。四是加强行业企业间合作。大型电力企业、中小服务机构、科技企业的服务优势不同，电网企业与发电企业的服务优势也有差异，而且综合能源服务又处于商业化初期，多加强合作，才能加快破解现阶段的瓶颈制约，加快综合能源服务产业化进程。

原文首发于《电力决策与舆情参考》2020年8月28日第33、34期