国外分布式天然气发电上网电价政策探索及对我国的启示

编者按：国网能源院财审所主要聚焦于电力市场价格理论、政策、国际经验、价格机制、结算机制、价格跟踪分析等领域，重点围绕现货市场价格机制、结算、辅助服务价格机制、零售市场竞争的售电策略以及用户可选择销售电价套餐体系、电力市场电费结算系统建设、电力金融衍生品、容量市场机制等开展了课题研究。本专栏将围绕电力市场价格的国际经验、体系设计、热点问题等，结合相关成果和研究思考与读者进行交流分享。

文章导读：近年来，分布式天然气发电凭借其所具有的节能环保等多种优势已得到世界各国的广泛重视和应用。分布式天然气发电产业的发展，必须依赖于科学合理的价格体系，但是目前，我国分布式天然气发电的定价机制还不够成熟，因此，本文对国外分布式天然气发电上网电价政策进行探索，总结对我国的启示。

（来源：微信公众号“中国电力” ID:ELECTRIC-POWER 作者：国网能源院财会与审计研究所 高效）

国外分布式天然气发电上网电价政策主要是市场竞价和固定电价两种机制，同时政府还出台了一些财政、税收等政策，以鼓励分布式天然气发电的发展。

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国外分布式天然气发电上网电价政策简介

（1）英国

英国分布式天然气发电的上网电价政策主要是采用固定价格机制，固定上网电价机制的最初形式是政府直接明确规定可再生能源电力的上网电价。英国根据技术类型和装机规模区别价格水平规定固定电价水平。如总装机容量在2kW以下的热电联产机组，在2010年1月4日~2013年3月14日，固定价格为11.65 p/kWh；2013-3-15~2015-3-31，固定价格为3.24 p/kWh。

另外，英国在新一轮电力市场改革中，为了鼓励可再生能源参与市场竞争，将可再生能源上网电价与市场电价挂钩。可再生能源电源与其他常规电源一样参与竞价上网，政府在其结清电价的基础上，对单位上网电量给予一定的补贴，可再生能源最终上网电价为“市场结清电价+政府补贴”。电力市场电价是持续波动的，政府的补贴额度也会定期进行相应调整，但二者之和与政府直接定价方式下的上网电价水平会保持在基本稳定的水平。

（2）日本

日本，分布式天然气上网电价政策采用固定价格机制，由日本电网企业对分布式能源（太阳能除外）实行较低的剩余电量上网电价。该价格分夏季（7月1日~9月30日）工作日的白天（8时~22时）、其他季节工作日的白天、休息日的夜间三个时间段。如2012年，日本的北海道、东京等各个地区，上述三个时间段的价格分别为：3.0~5.57、2.6~5.06、1.6~3.0日元/kWh。

此外，日本对分布式能源有额外的财政政策。分布式能源和冷热电联供项目在建成后的第一年享受30%的安装成本折旧率或7%免税。总投资的40%～70%部分享受低息贷款（每年利率2.3%）。日本新能源与工业技术发展组织（NEDO）提供大型分布式能源区域供热投资额15%，上限最多为500万美金的补贴。

（3）美国

美国，分布式天然气主要以热电联产的方式发电，美国对天然气分布发电的政策演变，显现出更多地依靠市场与价格机制的趋势。2005年以前，美国联邦及部分州政府强制要求电网收购分布式能源所发电量，但强制收购要求并没有更好的推动分布式能源发展。2005年布什政府出台新的能源法律（EPAct），实行发电竞价上网策略，目前来说，美国的分布式天然气热电联产机组主要通过竞价形式来上网，根据市场竞争确定其各自的上网电价。

美国的热电联产机组上网电价及天然气价格受区域能源条件的影响很大，同时美国各州的电力市场发展情况以及定价模式存在差别，但均由市场决定，不过由于分布式能源系统运行方式相对灵活，热电联产电厂可以根据电价与气价来选择最佳的运行模式，以减少市场价格波动所带来的能源成本的波动。

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对我国的启示

世界各国的天然气发展及天然气发电进程存在差异，且国外的分布式天然气以热电联产和冷热电联供为主，纵观国外天然气发电的上网电价政策，可为我国提供以下借鉴。

一是我国分布式天然气发电上网电价可采用固定电价、平均电价、市场电价的形式。国外分布式天然气发电上网电价机制主要是市场竞价和固定电价两种机制。我国也可选择采用。采用“固定电价”机制，可按照分布式天然气的容量进行分类，分别制定上网电价标准，固定上网电价可以使用当地燃煤机组的标杆电价为上限。采用“平均上网电价”，可按照本省火电机组的平均上网电价来统一制定，与“固定电价机制”相比，采用平均上网电价机制，将不增加电网企业的购电成本，但平均上网电价水平也存在变化比较快的缺点。

二是随着电力市场和天然气市场的改革，应逐步进入市场机制。从国外的电力市场和天然气市场可以看出，市场化是能源改革的未来方向。对于我国，随着电力市场和天然气市场的不断改革，需逐步实现分布式天然气发电的上网电价的市场化。

三是可通过多种手段提高天然气发电的竞争力及规避风险。在国外，面对天然气发电的不确定性和风险，投资商通过多种手段来减少不确定性和规避风险，例如在购气和供电合同谈判中力争较为灵活的合同条款和条件（如长期、短期、现货合同的组合）、多样化的定价机制、建设适应性强的发电机组类型组合，以便在电力市场竞价中具有较大的灵活性等。随着我国电力市场改革逐步推进，新的交易品种和交易方式如辅助服务、期货市场等的引入会为发电商提供提高竞争力和规避风险的手段，所以，一方面政府应该针对特定的时期制定合理的政策；另一方面，随着市场的发展和成熟，投资商应该承担风险并以各种方式规避风险。

专家介绍

高效，博士，高级工程师，国网能源院财会与审计研究所研究员。主要从事能源电力价格等领域研究工作，获得中国电力科学技术奖、薛暮桥价格研究奖、中国能源研究会能源创新奖等多项奖励，在期刊、杂志、报纸上发表多篇电力能源价格相关论文，参与编写《输配电价理论与实务》、《国际能源与电力价格分析报告》等书籍。

团队简介：国网能源院财会与审计研究所（以下简称财审所）成立于2009年10月，主要负责能源电力价格研究、体制机制改革和监管研究、企业财务与会计管理研究、资本运营管理机制研究、金融发展研究等。财审所积极推动开放、共享的研究交流活动，先后与英国监管机构OFGEM、英国国家电网公司、英国巴斯大学、剑桥大学、国家财政部、国家能源局、国家发改委、中国社科院等机构和专家建立常态化交流机制。

财审所下设财会与审计研究室、电力与能源价格研究室、金融研究室，现有员工29名，专业覆盖电气工程及其自动化、技术经济、财务、金融、数学、计算机科学等，平均年龄35岁，其中博士19人，具有高级职称16人，公司领军专家人才1人，专家人才2人，是一只新老结合、富有朝气、勇于创新的团队。财审所研究成果曾多次获得各类奖项，其中，中国电力科学奖技术奖及电力创新奖10项、能源创新奖3项、薛暮桥价格研究奖5项、国网公司科技进步奖24项等；发表内参专报近百篇，获得公司领导肯定；研究团队曾获得“国家电网有限公司电网先锋党支部”、“国网能源院先进党支部”、“课题攻关党员先锋团队”等称号。