电力市场化改革又有新突破 电力需求响应走向市场化

电力市场化改革近日又有新突破。

7月2日，山东省发改委、能源局、能监办联合印发了《2020年全省电力需求响应工作方案》的通知，启动2020年山东电网需求响应申报工作，标志着山东创新推出的基于电力现货市场的新型需求响应机制试点工作拉开帷幕，山东在全国率先进入电力需求响应2.0时代。

此次山东电力需求响应模式在国内尚属首次，建立了适应电力现货市场的“双导向、双市场”需求响应机制，即采用系统导向的紧急型需求响应和价格导向的经济型需求响应模式，这将为其他地区创新需求响应机制提供借鉴。纵观我国近年来的电力需求响应，平衡了政府、电网公司、发电企业、售电公司、电力用户等各参与方的需求及利益，逐步建立了多方共赢的商业模式。

创新机制为电企“减压”

据了解，今年山东电力需求响应是以政府为主导、电网企业为实施主体、负荷聚合商为中介、全社会共同参与的模式。“这充分体现了电力用户和电网之间的双向选择，是需求侧管理工作的一次重大突破和实践探索。”一位不愿具名的业内人士评价，“无论实施哪种需求响应，均是把分散的电力用户的可调节负荷集合起来，既实现电力用户能效管理提升，又为电网公司、发电企业减少了调峰压力。”

国网山东电力相关负责人对记者表示，此次需求响应机制创新有两个背景，一是山东电力现货市场建设，为需求响应市场化提供了环境基础；另一个是近年来综合能源服务市场快速发展，综合能源服务商作为负荷聚合商，在电力需求响应中发挥了中介和代理人作用。国网山东电力提供给记者的数据显示，截至7月9日，该公司已完成调研、申报2447户，其中，紧急型需求响应2394户，申报响应能力458.29万千瓦；经济型需求响应53户，申报响应能力53.29万千瓦。

“在需求响应结束后，根据用户实际响应结果，公司将从容量、电能量两个方面进行‘双市场’价格补偿费用结算。”国网山东电力副总工程师、营销部主任李云亭向记者介绍，这也是今年山东电力需求响应的一大亮点，不仅补偿丰厚，而且“双市场”还平衡了电力与电量之间的矛盾，实现“电力”这个特殊商品的“质”和“量”的有机统一。

据悉，紧急型需求响应补偿费用包括容量补偿费用、电能量补偿费用及考核费用；经济型需求响应补偿费用只包括电能量补偿费用。

国网山东电力营销部副主任杜颖介绍：“此次山东电力需求响应的另一个特点是国网山东电力省级智慧能源平台的应用，为电力需求响应提供了技术支撑。”平台不仅支持工业用户、非工业用户、电动汽车充换电站、客户侧储能、居民等各种负荷类型用户广泛接入，还能实现信息发布、注册申报、市场竞价、响应实施、效果评估、市场结算等业务的全链条、一站式管理，确保需求响应公平、公正、公开。

需求响应持续扩大范围

业内人士普遍认为，山东创新电力需求响应机制的做法将起到示范作用，其他相关地区需求响应机制也将不断创新。如今年江苏首个客户侧储能自动需求响应项目实现秒级响应，国网重庆电力编制了丰水期电力需求响应方案，浙江省发改委、能源局提出广泛发动各类用户参与电力需求响应等。

其中，较为典型的是上海。国网上海市电力公司近日开展了今年首次需求响应行动，与以往不同的是，国网上海电力在前期就已完成需求响应年度竞价。此次年度竞价交易品种丰富，除基本型削峰、填谷响应外，还增加了中长期削峰、填谷，日内削峰、填谷和快速削峰、填谷6种类型。竞价首次设置更贴近电网实际需求的开关型、阶梯型、曲线型3种调用方式，用户可根据能源使用特性，自主选择被调用的方式，让实际响应负荷更精准。国网上海电力方面透露：“下一步，上海电力需求相应将探索实施负荷侧交易、城市电仓、电动车智能有序充电、万电齐发等构想。”

记者梳理我国需求响应发展路径发现，自2014年上海开展国内首次需求响应以来，实施范围持续扩大，江苏、广东、北京、天津、浙江、山东、河南、江西等省（市）均已开展电力需求响应探索。一位知情人士向记者透露：“虽然安徽还未开展需求侧响应试点，但国网安徽经研院战略研究中心已开始模拟研究。”

其中，多数地区已开展削峰需求响应和填谷需求响应，随着电改不断深入、电力现货市场建设等，电力需求响应实施模式正由“需求侧报量+固定补偿价”模式向市场化的“需求侧竞价+最高限价”模式转变。如此次山东一旦出现用电缺口，将一改以往配合政府的有序用电方案，按照“经济型需求响应优先、紧急型需求响应次之、有序用电保底”的原则，发挥用户侧资源的调节作用。

政策法规和补偿机制仍待完善

在上述人士看来，成熟的电力市场环境下，现货市场给需求响应开展提供价格信号，需求响应既可参与影响电价的电能量市场，也能参与紧急情况下提供低成本资源的容量市场，还可以参与提供调频、备用、可中断负荷等辅助服务市场。

鉴于我国电力市场建设尚处于初级阶段，需求响应仍有不少需要完善的地方。国网能源研究院有限公司企业战略研究所研究员杨素近日在该公司2020年第一批基础研究年度报告线上发布会上表示，目前我国需求响应发展面临四个挑战，一是政策法规还不健全；二是需求响应补贴机制尚不完善；三是需求响应资源参与市场机制有待建立；四是拓展需求响应资源的商业模式还有待完善。

对此，杨素建议，尽快完善需求响应发展的政策法规体系，为其提供政策法律保障；建立健全需求响应补偿机制，为需求侧资源有效利用提供合理的激励措施，以此推动需求响应快速起步、稳妥发展。此外，还需分类设计需求响应资源参与市场交易机制，因地制宜推动将需求响应纳入辅助服务市场、电力现货市场和容量市场，完善需求响应与各项市场交易的衔接机制，逐步培育市场主体和市场意识，实现需求响应市场化交易。

相关阅读：

原文件｜山东开展2020年电力需求响应工作：建立健全适应电力现货市场模式的需求响应机制