甘肃贯彻落实中央推进西部大开发决策部署：积极推进竞争性环节电价交易 有序推进增量配电业务改革试点

北极星售电网获悉，中共甘肃省委 甘肃省人民政府日前发布了《贯彻落实中央关于新时代推进西部大开发形成新格局决策部署的实施意见》，意见中称，积极推进竞争性环节电价交易，有序推进增量配电业务改革试点。开展电力现货交易试点，建设甘肃电力现货市场。实施丰水期居民生活电能替代等电价政策，促进清洁能源消纳。

详情如下：

中共甘肃省委 甘肃省人民政府贯彻落实中央关于新时代推进西部大开发形成新格局决策部署的实施意见

为贯彻落实《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》精神，结合实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，打好“三大攻坚战”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力深化改革开放，增强经济发展新动能，培育新的增长点增长极增长带，加大环境保护和整治力度，加快社会事业发展，在推动西部大开发形成新格局中有新作为、新贡献，努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章。

到2020年，脱贫攻坚任务全面完成，与全国一道全面建成小康社会。切实抓好大保护，实施好一批重点生态工程，优化开发布局，切实促进大开放，建设多元化开放平台，进一步营造法制化、国际化、便利化开放环境，全力推动生态产业高质量发展。

到2035年，我省基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，省内区域发展新格局形成，均衡性协同性进一步增强，现代绿色高效新型产业体系进一步完善，民族边疆地区更加繁荣安全稳固，国家生态安全屏障更加牢固，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，形成生态大保护、对外大开放、经济高质量发展、甘肃特色突出的新格局。

二、强化薄弱环节，夯实发展基础

（一）坚决攻克最后的贫困堡垒。把打赢脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会的关键任务，把脱贫攻坚重心向深度贫困地区聚焦，坚持靶心不偏，焦点不散，在普遍实现“两不愁”的基础上，重点攻克“三保障”方面的突出问题。加大特殊贫困群体脱贫攻坚力度。到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，减少和防止贫困人口返贫。切实保障适龄贫困儿童青少年接受义务教育，完善控辍保学目标责任制和联控联保机制。加强乡村医疗机构标准化建设。因地制宜巩固提升小型集中供水工程，切实保障贫困群众安全饮水。实现贫困户基本住房安全保障全覆盖。进一步巩固脱贫成效。继续改善脱贫地区路、水、电、网等基础设施和义务教育、医疗保障、社会救助等公共服务条件。加快产业扶贫步伐，实施贫困地区特色产业提升工程。持续推进文化旅游扶贫、电商扶贫、消费扶贫。培育农业龙头企业，实施合作社能力提升工程。

（二）聚焦补齐基础设施短板。构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系，增强对经济发展的支撑能力、对城乡居民生活的保障能力。加快中卫至兰州、兰州至合作、西宁至成都、兰州至张掖三四线铁路等项目建设，稳步推进天水至陇南、兰州至平凉至庆阳等铁路项目前期工作。有序开展宝鸡至中卫、西安至平凉铁路增建二线等项目规划建设工作。研究谋划兰州至西宁城际轨道交通项目、兰州铁路枢纽优化工程、兰州至汉中至十堰、兰州至平凉至庆阳至延安高速铁路及敦煌至若羌等铁路项目，利用市场化社会资本推进项目建设。提升公路路网覆盖面，全面建成国家高速公路网甘肃境内段，分步建设省级高速公路，实现县县通高速；扩容改造国省干线瓶颈路段及旅游公路；实施农村路网通达工程。优化民航机场网络布局，形成特色鲜明、干支协调、功能互补、联动发展的机场网络格局。加快推进兰州中川国际机场三期扩建工程等项目建设，争取到2035年全省运输机场数量达到12个左右；谋划成立本土支线航空公司，有序推进通用航空产业发展；积极开辟国际国内航线，打造以“一带一路”沿线国家和地区为重点的“空中丝绸之路”，推进航空服务大众化。提升水安全保障能力，降低河西地区水资源开发利用强度，加强南部地区水源涵养保护，调整陇东地区供水水源结构，优化陇中地区水源配置格局，加快建设引洮二期，尽快启动实施白龙江引水、引哈济党等一批水资源配置工程和河湖水系连通工程，构建水资源配置和高效利用体系。加快电网改造升级。加大城乡配电网基础设施投资，加快农村电网改造升级，完善城市配电网架，有效满足城乡居民高质量用电需求。

（三）打造综合能源枢纽。着眼全国乃至周边国家市场，全面提升能源生产、储备、运输能力，打造国家重要的能源综合生产基地、储备基地、输出基地和运输通道。加快清洁能源基地建设。发展壮大河西新能源基地，适时启动金（昌）武（威）张（掖）千万千瓦级风光互补发电基地、酒泉千万千瓦级风电基地二期配套风光电项目建设，在河西地区率先实现风光水火核产业群聚集。优化传统能源产业布局和结构。建设陇东综合能源基地，持续扩大优质增量供给，重点在平凉、庆阳等地区建设一批矿区。加大陇东地区油气勘探开发力度，促进油气资源增储上产。加快能源通道建设。打造大容量、高电压等级的骨干输电网架，加快推进±800千伏陇东至山东特高压直流工程建设，积极推进河西第二条特高压直流输电通道。加快煤炭新线建设和既有线路扩能改造，配套建设矿区铁路和煤炭集运支线，提升甘煤入川渝能力和疆煤入甘运力。加强油气输送管网建设，推进油气管网互联互通。完善能源储备体系，提升能源储备能力。

三、突出创新驱动引领，推动高质量发展

（四）大力实施创新驱动发展战略。优化创新创业环境，打造西部创新发展新高地。建设一批高水平科技创新平台，有效聚集各类创新资源。依托兰州大学等省内高校及科研院所，深化我省与东中部地区科技创新合作。加快建设榆中生态创新城。争取国家在我省布局建设一批应用型本科高校、高水平高职院校。加强从发达地区引才引智合作，建设丝绸之路国际知识产权港，争取创建中国（甘肃）知识产权保护中心。增强企业主体创新能力。鼓励和支持有条件的企业建立企业技术中心、行业技术中心、产业技术创新联盟等研发机构。激励国有企业和大中型企业加大对技术创新的投入。引导科技资源向企业聚集，打造“众创空间+孵化器+加速器+科技园区”的全链条产业孵化体系。提升技术创新转化能力。组建甘肃省同位素实验室、黄河水环境重点实验室和干旱生境作物学实验室等科研转化平台。支持兰州、张掖、白银、金昌等市推进省级科技成果转移转化示范区建设，创建兰州白银国家科技成果转移转化示范区，完善科技成果中试与产业化载体，健全科技成果转移转化市场体系，促进科技成果培育和转移转化。

（五）加快推进产业转型升级。围绕强龙头、补链条、聚集群，加快改造传统产业，大力培育新兴产业，推动创新要素汇聚，激发实体经济活力，形成更具竞争力的产业格局。把发展生态产业作为转方式、调结构的主抓手，打造新时代甘肃发展支柱产业。发展高附加值的节水农业、旱作农业、设施农业和现代丝路寒旱农业，争取建设西北农业种质资源保存与创新利用中心、国家农作物种质资源抗旱鉴定基地和高标准种子生产基地，肉类、优质食用油生产储备基地。实施文化旅游景区提质增效等行动，推进大敦煌文化旅游经济圈建设，促进文化旅游产业高质量发展。构建“一中心四枢纽五节点”现代物流产业布局，提升兰州、天水、酒（泉）嘉（峪关）、张掖等重要节点城市枢纽集散功能，推动全省高铁经济带发展。以建设国家中医药产业发展综合试验区为契机，推动中药材标准化种植、规范化加工、品牌化营销，进一步发展壮大中藏医药产业。积极开展黄河梯级电站大型储能项目研究。发挥兰州新区、兰州白银国家自主创新示范区等平台的带动作用，促进科技成果高效率转化，培育经济增长新动能。实施工业互联网培育工程，推进人工智能、大数据和云计算等数据信息产业建设。全面推进绿色制造体系建设，推进节能环保、污染防治和废弃物资源综合利用。

（六）大力促进城乡融合发展。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，坚持农业农村现代化发展方向，全力抓好粮食和重要农产品生产、乡村产业发展、农村改革、农村基础设施和公共服务改善、农村基层党组织建设等重点任务，打造一批省级乡村振兴先行示范区，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加强和改进乡村治理，健全乡村治理工作体系。加强农村人居环境和综合服务设施建设，重点推动农村“厕所革命”和村庄清洁行动，统筹推进村容村貌整治提升和农村垃圾污水治理，建设美丽宜居村庄。大力发展乡村旅游。深化农业供给侧结构性改革，推进一二三产业融合发展，突出规模化、集约化、产业化，推动种植业、养殖业和农产品加工业高质量发展。培养新型职业农民，优化农业从业者结构。建立健全特色农产品线上线下相结合的营销体系。优化城镇布局，发挥中心城市带动作用，推动城市群的形成和发展，因地制宜培育一批特色小城镇，支持兰州、白银、金昌、天水等老工业城市和资源枯竭型城市转型升级。促进城市公共基础设施向周边农村地区延伸。有序推进农业转移人口市民化，完善城乡一体化的就业援助制度。全面推开农村集体产权制度改革试点，加快城乡“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制，增强集体经济的发展活力和实力。

四、用足用好“一带一路”最大机遇，构建开放新格局

（七）打造新时代“一带一路”五个制高点。抢抓“一带一路”最大发展机遇，发挥我省综合经济文化优势，加强同沿线省份和国家开展实质性、多领域合作。着力打造文化制高点。以打造高品质丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和敦煌行·丝绸之路国际旅游节为核心，不断加强文化交融，利用独特的文化遗产和自然遗产优势，统筹文化旅游资源保护和开发利用，放大文化旅游业综合效应，打响“交响丝路·如意甘肃”品牌。着力打造枢纽制高点。加快国际陆港和国际空港建设，依托航空口岸、综合保税区和铁路口岸，建设进出口货物集散地，大力发展物流经济。着力打造技术制高点。依托兰州白银国家自主创新示范区和兰白科技创新综合改革试验区建设，加快培育发展新动能。着力打造信息制高点。以建设丝绸之路信息港、丝绸之路国际知识产权港为抓手，整合信息资源，建设信息通信枢纽和信息产业基地。着力打造生态制高点。加强生态治理和保护，着力完善生态补偿机制，重点推进河西祁连山内陆河地区、南部秦巴山地区、甘南高原地区、陇东陇中地区和中部沿黄河地区生态保护建设。

（八）打造西部物流大通道和产业集聚地。依托我省联结西北与西南、中西亚与东南亚、“一带”与“一路”的枢纽地位，建设“铁公机、江海息”立体化贸易通道，构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。加快实施“东连”战略。面向东部沿海省份和国内外大型企业，加快引进战略投资，聚焦电子信息、装备制造、文化旅游、物流通道等产业发展壮大，延伸产业链条和配套服务，加快推进承接产业转移。深入拓展“西进”空间。促进中欧、中亚班列常态化运营。通过市场化机制推动公铁联运建设，发展加工贸易、转口贸易。提升“南向”开放水平。加强与东南亚等国家对接，打造兰州陆港型和商贸服务型国家物流枢纽承载城市，加快天水、陇南对接融入成渝经济区。大力建设“北拓”通道。加快酒泉至额济纳铁路酒泉至东风段、嘉峪关至策克铁路扩能改造、金昌至阿右旗专线铁路等项目建设，加强与蒙古国能源产业开发合作，提升北线能源运输能力。

（九）发展高水平开放型经济。有效利用国际国内两种资源、两个市场，积极参与国际产能合作，加快内陆开放型经济发展。提升产业开放水平。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。逐步放宽服务业准入。以中国（兰州）跨境电子商务综合试验区建设为抓手，申请建立中国（甘肃）自由贸易试验区。提升会展业开放水平。加快外贸转型基地建设。巩固传统市场，拓展新兴市场，促进资源深加工产品、机电高新技术产品和特色农产品出口。支持培育国家级、省级外贸基地创新发展，推动国家级食品农产品出口质量安全示范区、生态原产地示范区特色化发展。支持符合条件地区设立海关特殊监管区。深入推进“兴边富民”行动，加快沿边地区开放发展。

（十）拓展跨省区互动合作。以跨区域物流、外向型产业、文化旅游等为重点领域，进一步拓展经贸往来和人文交流渠道，提升合作层次、扩大合作范围。加大跨省区合作力度。加强与东中部省区市互惠合作，落实与川渝桂琼浙等省区市经济社会合作协议，健全跨省区合作协调机制，致力资源共享、合作共赢。积极探索“飞地经济”模式。加强周边省区经济协作。推动共建兰州—西宁城市群。协商建立关中平原城市群联席会议制度，加强关中—天水经济区、成渝经济区互利合作。加强陕甘宁革命老区区域合作。积极参与长江经济带建设。共同建设黄河上游和长江上游生态屏障，参与建立黄河流域和长江流域突发环境事件应急联动机制。联合开展长江水系渔业资源保护工作，探索建立长江上游珍稀特有鱼类保护联防机制。积极承接长江经济带产业转移。

五、建设美丽甘肃，筑牢国家生态安全屏障

（十一）打好污染防治攻坚战。以改善环境质量为核心，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极倡导城市生活垃圾分类，推动形成党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。坚决打赢蓝天保卫战。加快实施火电、钢铁等重点行业超低排放改造，实施重点企业有组织、无组织排放达标治理，确保稳定达标排放。在重点城市划定完善高污染燃料禁燃区，开展交通污染源防治，加快大气污染综合治理。着力打好碧水保卫战。重点实施黄河水环境保护和综合治理，加强对渭河、泾河、马莲河、蒲河等重点流域水污染治理。加快工业污水、城镇生活污水防治，推进污水处理、生活垃圾等环保基础设施建设，消除地级城市建成区黑臭水体；加强饮用水水源地环境保护。切实打好净土保卫战。加快推进省级、市县及重点乡村国土空间规划编制，划定并严守生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实现“多规合一”。积极开展土壤污染状况调查，实施土壤污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。

（十二）建设生态安全屏障。树牢绿水青山就是金山银山的理念，全面落实主体功能区规划，根据不同区域的资源环境承载能力，严格控制开发强度，规范开发秩序。加强生态安全屏障功能。构建河西祁连山内陆河生态安全屏障、南部秦巴山地区长江上游生态安全屏障、甘南高原地区黄河上游生态安全屏障、陇中陇东地区黄土高原生态安全屏障和中部沿黄河地区生态走廊等“四屏一廊”布局，重点抓好黄河上游流域水土保持工作，突出甘南黄河上游水源涵养区和陇中陇东黄土高原区水土流失治理，实施分区域综合治理。加强跨省生态环境保护合作。加大生态保护修复力度。加强荒漠化和水土流失治理、地质灾害防治，建立健全生态保护与恢复的长效机制。稳步推进自然保护地体系建设，构建统一的自然保护地分级分类管理体制。持续推进矿山生态恢复治理。打造山水林田湖草生命共同体。大力实施山水林田湖草生态修复，加快推进大规模国土绿化，深入实施天然林保护、重点防护林建设、退牧还草、退耕还林还草等重点生态工程。保护和培育森林、草原、荒漠、湿地、农田、城市等生态系统，不断提升生态系统稳定性。加快祁连山山水林田湖草生态保护修复，加快推进祁连山、大熊猫国家公园建设，逐步实现规范化标准化管理。加强生物多样性和稀有物种保护。完善生态建设体制机制。加强事前预防，完善开发区规划环境影响评价制度。建立信息公开、公众参与、社会监督和公益诉讼机制，通过行政管制、市场调节、技术服务、信用管理相结合的措施，做好新形势下生态环境保护工作。

（十三）加强重点区域综合治理。以重点生态功能区生态修复、流域综合治理为重点，稳步开展重点区域综合治理。加快实施重大生态规划和试点。加快实施祁连山生态保护与建设综合治理规划、古浪八步沙区域生态治理、民勤生态示范区建设等。强化尕海、黄河首曲等国际及国家级保护重要湿地、国家级生态市和全国生态文明试点市建设。加强退化草原保护治理。积极推进民勤生态示范区建设。提升水资源利用效率和保护水平。加大黄河上游流域污染防治和治理保护，坚决防止生态恶化。开展河西内陆河流域地下水超采严重区退地减水试点工作。加强疏勒河中下游生态保护与修复。争取实施黑河流域综合治理，加强水资源统一管理和调度，加快刘家峡库区生态环境保护、洮河大夏河流域治理。推进长江上游嘉陵江生态治理与修复，实施水土流失综合治理。以小流域为单元，积极推进封山禁牧和育林育草，加强坡耕地改造和沟道治理，积极推进黄土高原水土保持工程、董志塬区固沟保塬综合治理工程和泾渭河、元城河流域防护林基地建设，加快黄河兰州段自流沟道河道治理。加强薄弱环节综合整治。加强农村基础设施建设，加快城镇污水管网建设改造和城中村、老旧城区、城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。