吉林白山市：发展天然气、电能、可再生能源供热 推进电蓄热调峰供暖

北极星售电网获悉，日前，吉林白山市人民政府印发《白山市新基建“761”工程实施方案》，附件《白山市新基建“761”工程市政基础设施网专项行动方案》称大力发展热电联产集中供热和天然气、电能、可再生能源等清洁能源供热。加大供热系统老旧基础设施改造力度，加快新建供热管网和备用热源建设。重点实施白山市电蓄热调峰供暖、白山市电蓄热供热管网、抚松县中心城区（抚松镇）热源集中供热、江源区供热改造、临江市老工业区新建供热管网和临江市中心城区供热改造等工程。

详情如下：

白山政发〔2020〕6号

各县（市、区）人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

现将《白山市新基建“761”工程实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

白山市人民政府

2020年5月22日

（此件公开发布）

白山市新基建“761”工程实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设的重要指示精神，按照省委、省政府安排部署及《吉林省人民政府关于印发吉林省新基建“761”工程实施方案的通知》（吉政发〔2020〕6号）文件要求，着眼我市“一谷一城”建设和“十四五”绿色转型振兴，推动“十四五”期间我市基础设施加快补齐短板，加快白山全面振兴全方位振兴，市政府决定启动实施新基建“761”工程，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北振兴的系列重要讲话和重要指示批示精神，按照党中央、国务院，省委、省政府及市委、市政府决策部署，坚持新型基础设施投资与传统基础设施投资、政府投资与民间投资并举，着力强化“补短、成网、联动、配套、共享”，进一步提升基础设施供给质量和运行效率，推动“十四五”期间我市基础设施加快补齐短板。

（二）基本原则。

1．坚持新型引领，全面覆盖。以习近平总书记加快新型基础设施建设重要指示精神为统领，着力在补齐短板、成网配套上下功夫，通过补缺、延伸、联通、加密等方式，构建牢固、畅通、高效的基础设施网络。

2．坚持服务产业，保障民生。以服务实体经济、满足民生需求为目的，科学规划各类基础设施。着力解决基础设施与产业发展、民生需求相脱节、不配套、不协调等问题。

3．坚持政府主导，社会参与。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励民间资本参与；更好发挥政府作用，政府投资资金主要投向市场不能有效配置资源的非经营性项目，充分发挥财政资金的引导作用，吸引金融资本和社会资本投入项目实施。

4．坚持尽力而为，量力而行。科学论证项目建设必要性，可行性，合理安排财政性资金，坚决避免盲目投资、重复建设、过度超前，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。

（三）主要内容和目标。

新基建“761”工程从2020年开始实施，“十四五”期间完成，主要内容：加快推进5G基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网“7大新型基础设施”建设；全面提升智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网“6网”；着力补强社会事业“1短板”。

按照广延伸、全覆盖、高标准的要求，整合各方资源和力量，聚焦补短、补断、补缺，实现成网、组网、联网，提升基础设施水平。新基建“761”工程计划实施项目583个，总投资2146.5亿元。其中：智能信息网计划实施项目47个、总投资158.9亿元，路网计划实施项目42个、总投资1266.3亿元，水网计划实施项目116个、总投资153.8亿元，电网计划实施项目15个，总投资12.5亿元，油气网计划实施项目12个、总投资7.7亿元，市政基础设施网计划实施项目127个、总投资167.5亿元，社会事业补短板计划实施项目224个、总投资379.8亿元。

二、任务分工

（一）智能信息网。实施5G基础设施建设工程，2020年新建5G基站226个，实现市区核心区域5G网络覆盖；到2025年，新建5G基站2168个，实现市区、县城、乡镇连续覆盖，行政村所在地覆盖率达到85%以上。实施大数据中心建设工程，重点推进长白山云数据基地扩容项目、公安大数据平台等项目建设，推动白山市城市智脑平台建设，构建“一湖两网一图一中心”城市大脑底座，推动智慧城市应用项目建设，建设智慧社区、智慧交通、智慧教育等应用。依托“吉林祥云”大数据平台，持续扩充政务服务平台能力，优化政务信息资源共享体系，打通全市数据通路。推进人工智能建设工程，引导硅藻土、矿泉水、特色食品、医药等行业中重点企业利用人工智能技术转型升级，推进企业生产线数字化、智能化升级改造，引导两化融合示范企业建设数字化车间和智能工厂。面向智能制造、智慧出行、智能医疗、智慧教育、智慧康养、智慧安防等领域，推动开展人工智能场景应用示范。推动工业互联网建设工程，加快培育新型软件产业生态，探索建立制造业数字化转型，建立多层次、系统化的工业互联网平台体系，加快企业全产业链数字化改造，夯实制造业智能化发展基础，推动工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展。实施通讯基础设施建设工程，统筹推进数字基础设施建设，大力发展通信、广电网络，持续完善基础公共移动网络和光纤宽带接入网络覆盖，推进千兆宽带入户示范，实现我市主要城区具备按需接入千兆光纤宽带能力。实施数字政务基础设施建设工程，深入构建大数据服务体系，发展云计算、大数据、物联网等关键数字基础设施，实施全域旅游大数据智享平台、白山市电子政务外网升级改造项目、白山市地质灾害监测预警平台建设项目、数字化城市管理平台等项目。

（责任单位：市政务服务和数字化管理局〔牵头〕，白山市通信管理办公室、市工业和信息化局，各县〔市、区〕政府）

（二）路网。加快建设以高速铁路、高速公路和机场为重点的快速交通网，提质改造以东北边境风景道为重点的干线交通网，推进“四好农村路”高质量发展，重点整治“畅返不畅”农村公路，结合沈白高铁白山东站，采用“一体化”建设城市综合客运枢纽，实现公铁客运无缝衔接和旅客“零换乘”。到2025年底，力争沈白高铁实现通车；早日开工建设白山至临江、松江河至长白高速公路项目，形成“一横两纵”高速公路网，完成县县通高速目标；全力打造东北边境风景道白山境内主线356.62公里，连接线共128.57公里，推进国道丹阿线（G331）及与其联通的公路升级改造，普通国省道二级以上公路比重分别达到97%和70%，基本消除干线公路“断头路”“瓶颈路”“隐患点”，主要口岸桥梁达到一级公路标准；新改建农村公路891.4公里，新建农村公路“断头路”30公里，建设通林场场部及林下经济节点硬化路里程115.5公里，建设旅游路、资源路、产业路563.6公里，改造危桥10座，实施有河无桥10座，实施安防工程296.3公里；实施白山民用机场、长白县运输机场及抚松县、靖宇县通用机场建设项目；规划建设白山、靖宇综合客运枢纽，加快推进白山市综合运输物流园区及泉阳、万良、松江河等物流中心建设。

（责任单位：市交通运输局〔牵头〕，市发展改革委、市商务局、市铁建办，各县〔市、区〕政府）

（三）水网。重点针对全市水资源短缺、水生态损害、水环境污染等突出“短板”问题，着力破解防洪减灾、小型水库安全运行和农村饮水安全3大风险，开展河道修复治理工程、农村饮水安全巩固提升工程、高标准农田项目、城镇供水水源工程、智慧水利工程等方面的水利工程建设。到2025年，全市防洪体系基本健全，防洪减灾能力显著提升，城镇供水保证率和应急供水能力显著提高，农村自来水普及率达到85%以上，农村集中供水率达到85%以上；浑江、松花江等重点河湖生态廊道得到有效保护和恢复，水环境全面改善；提高灌溉效率，为保障粮食安全提供坚实水利支撑等。

（责任单位：市水务局〔牵头〕，市生态环境局、市农业农村局，各县〔市、区〕政府）

（四）电网。完善市域骨干网架，加快配电网改造升级。推进新能源汽车充电桩建设，新建1000个充电桩。

（责任单位：市发展改革委〔牵头〕，市交通运输局、白山供电公司，各县〔市、区〕政府）

（五）油气网。加快推进油气长输管网建设，规划建设白山—临江、江源—靖宇—抚松天然气长输管道。加快推进储气设施建设，补齐储气能力短板，规划推进白山市天然气应急调峰储备库项目建设。加快推进加油站布局建设，建成加油站2座。

（责任单位：市发展改革委〔牵头〕，市商务局，市住建局，各县〔市、区〕政府）

（六）市政基础设施网。推进地下管线数据化平台建设，实施2020年白山市城市排水防涝设施建设项目、智慧城市数据监测平台抚松中压管网建设智慧监控平台等5个信息系统项目，提升智能化、精细化管理水平。提高城市供水安全保障能力，加快各县区供水厂的扩建及改造，改造老旧及渗漏严重的给水管网，完善供水安全保障及应急系统。加快城市排水防涝设施建设，完善中心城区排水防涝体系，增强城市防洪排涝能力建设，实施临江市排水防涝设施建设、抚松镇雨污分流改造工程等4项工程。加快城市污水配套管网建设，填补城市污水集中收集空白区域，推进污水与污泥处理厂改造建设，全市计划污水处理厂改造与建设规模达到2.75万立方米/日，新增再生水利用规模达到4.33万立方米/日，新建污泥处理处置规模达到175吨/日。加强城镇燃气安全保障，加大城镇燃气管网设施建设与改造力度，加快实施燃气设施及燃气管网项目。持续推进垃圾焚烧、餐厨废弃物资源化、固体废弃物利用及垃圾收运中转等建设项目，加快实施白山市南山垃圾场封场工程、抚松新建垃圾处理场工程、白山市江源区垃圾收集中转站、临江市乡镇生活垃圾转运系统建设工程等11个项目。提高城市供热保障能力，推进电蓄热调峰供暖、生物质热电联产项目，加快实施抚松县、江源区、临江市及长白县供热管网改造及建设项目。完善城市道路系统，加强城市“断头路”、街巷微循环系统等工程建设，强化城市干支路网和干线公路衔接，计划实施道桥项目38个。

（责任部门：市住房和城乡建设局〔牵头〕，各县〔市、区〕政府）

（七）社会事业补短板工程。教育方面，重点完成学前教育建设工作，提高公办园占比，加大义务教育学校校园校舍基础设施建设，继续加大普通高中及职业教育基础建设投入，谋划建设全市幼儿园项目25个、义务教育项目77个、高中教育项目18个、中等职业教育项目5个，进一步补齐学校基本办学条件短板。卫生方面，突出卫生应急体系和公共卫生体系建设，加强健康扶贫、妇幼健康、公共卫生、中医药传承等方面建设，重点推进市中心医院异地新建、市传染病医院异地新建、市疾病预防控制中心新建等项目建设，全面改善我市卫生健康服务体系。民政方面，加强特困人员集中供养服务、市级儿童福利机构设施改造，配合相关部门做好新建小区配建养老服务设施建设及老旧小区养老服务设施改造，推动养老机构整合改造，加大殡葬基础设施建设，重点推进白山市普惠型老年养护楼、白山市宝山公墓扩建等项目，加快建立功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会服务体系。文旅广电体育方面，重点推动文化馆、图书馆、博物馆等公共文化设施达标建设，加强广播电视公共服务基础设施建设，扶持一批旅游基础设施和公共服务设施项目建设，加大全民健身公共服务体系建设力度，积极落实“3亿人参与冰雪运动”目标，突出发展冰雪项目。

（责任单位：市发展改革委〔统筹〕，市教育局、市卫生健康委、市民政局、市文旅局〔分工负责〕，各县〔市、区〕政府）

三、保障措施

（一）强化组织保障。成立白山市新基建“761”工程领导小组，由市政府主要领导任组长、各专项责任领导任副组长，各有关单位为成员单位，定期听取推进情况汇报，统筹解决工程实施中的重大问题，领导小组办公室设在市发展改革委。各专项行动分别建立政府分管领导同志为召集人、有关单位为成员单位的联席会议制度，强化指导服务，协调推进专项行动方案顺利实施。各县（市、区）政府作为责任主体，要切实履行职责，制定具体工作计划，明确工作任务，扎实推进本地区新基建“761”工程实施。

（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市水务局、市住房和城乡建设局、市政务服务和数字化局，中省直、市直有关部门和单位，各县〔市、区〕政府）

（二）强化项目建设。市发展改革委依托市项目中心建立“761”工程项目库，各专项行动牵头部门会同责任单位建立行业子库，各县（市、区）政府建立地方子库，清单管理、动态调整、滚动实施。以谋划项目为载体，积极与相关企业和投资主体对接，吸引域外投资者参与项目建设。加快项目前期工作，尽快完成立项审批，解决好用地、用工等问题，2020年项目要加快实施，“十四五”项目要多谋划、多储备，争取纳入省“总盘子”，尽早实施。根据项目储备情况，各行业部门编制本领域年度投资计划，按照项目轻重缓急、实际需求和投资能力，合理确定项目建设时序、建设内容和投资规模并组织实施。

（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市水务局、市住房和城乡建设局、市政务服务和数字化局，中省直、市直有关部门和单位，各县〔市、区〕政府）

（三）强化资金投入。积极争取中央及省资金支持，加大市级财政资金投入力度，落实好县（市、区）政府自筹资金。强化政银企保合作，用好用足国家和省里出台的一系列金融财税、降低成本、援企稳岗等政策。公益性项目以政府投资为主，经营性项目以市场化推进为主，积极引导民间投资，定期向社会推介发布基础设施项目工程包，鼓励民间资本参与建设。

（责任单位：市财政局、市发展改革委，中省直、市直有关部门和单位，各县〔市、区〕政府）

（四）强化政策支持。对接承接好国家政策，积极争取国家支持，研究制定支持项目建设的各项政策措施。对符合条件的“761”工程项目按规定争取省预算前期工作经费支持，促进项目尽快开工建设。进一步压减市县出具审查意见、批复等时限，加快建设用地预审。建立“761”项目与用地保障常态化联系机制，加大闲置土地整治清退力度，提高土地利用效益和产出水平。优先安排“761”项目林地指标，在不违背法律法规和中央政策规定的前提下，尽量多开绿灯、快捷放行。

（责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市林业局，中省直、市直有关部门和单位，各县〔市、区〕政府）

（五）强化风险防范。切实防范化解政府债务和隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增量。根据项目轻重缓急，结合各县（市、区）投资能力和财政承受能力，合理确定年度实施计划。严格项目可行性研究论证和资金筹措方案审核。严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债。

（责任单位：市财政局、市发展改革委、市金融办，中省直、市直有关部门和单位，各县〔市、区〕政府）

（六）强化调度督导。建立调度机制，各专项行动牵头部门按月调度本领域项目实施情况，每月结束后5个工作日内将推进落实情况报送市发展改革委，由市发展改革委汇总后报市政府。市发展改革委要会同各牵头部门按照市政府统一部署，对各县（市、区）、各部门工作情况进行督促和指导，并适时通报各专项行动实施情况，推动工作落实。

（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市水务局、市住房和城乡建设局、市政务服务和数字化局，中省直、市直有关部门和单位，各县〔市、区〕政府）

附件7：白山市新基建“761”工程市政基础设施网专项行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于重大工程和基础设施建设重要指示，推动白山市市政基础设施网工程，根据《吉林省住房和城乡建设厅关于紧急报送吉林省新基建“761”工程市政基础设施网相关情况的通知》及《白山市发改委关于制定新基建“761”工程专项方案的函》，结合我市城市建设实际情况，制定如下行动方案。

一、工作目标

坚持问题导向，加快补齐短板，优化空间布局，进一步扎实做好市政基础设施网工程，推进城市实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展，早日建成与小康社会相适应的布局合理、设施配套、功能完备的现代化市政基础设施体系。主要围绕数据化平台、城市排水、城市供水、城市污水、垃圾设施、市政道路、桥梁共九个方面进行谋划实施。

一是加强生态文明建设，人居环境持续改善。提升市容市貌，建立垃圾分类处理体系，实现垃圾无害化处理率95%以上。完善污水处理设施建设，提高污水处理和收集能力，县城和城市污水处理率分别达到85%和95%以上。

二是提高市政基础设施的整体保障水平。以基本民生需求为中心，提高居民的幸福感、获得感。建立互联互通的道路交通网络，城市中心区路网密度达到8公里/平方公里以上，逐步缓解交通拥堵问题。进一步扩大公共供水服务范围，县城和城市供水普及率分别达到90%和95%以上。扩大天然气的应用领域与应用规模，城市燃气普及率达到96%以上。

二、重点任务

围绕数据化平台、城市排水、城市供水、城市污水、垃圾设施、市政道路、桥梁共九个方面，全市共计划实施城建项目127项，概算总投资167.5亿元，重点任务如下：

（一）推进地下管线数据化平台建设，提升城市安全水平。

加强城市内涝防治，基本消除城区内涝积水点。加强地下管线综合管理，有序推动重大隐患点的筛查和整改，有效降低事故率。重点实施白山市城市排水防涝设施建设、抚松县中心城区（抚松镇）供水管网及分区计量改造项目和智慧燃气系统平台项目，建设城市数字化综合信息管理平台。

（二）加快城市供水设施建设，提高城市的供水能力及供水水质。

重点实施白山市供水管网改扩建、白山市供水设施改造、江源新区净水厂及配套管网和靖宇县城区净水厂及管网建设等工程，解决城镇供水能力不足，供水管线管径偏小和老化漏损严重等问题。

（三）加强污水处理设施及配套管网建设，提高污水收集和处理能力。

重点实施白山市扩建4万吨/日污水处理厂、白山市城市排水管网改扩建、江源区石人镇污水处理一期、江源区湾沟镇污水处理一期、江源区建制镇污水处理处置设施、抚松县新建污泥处理和临江市森工街道排水管网建设等工程，以提高市区和建制镇污水的收集和处理能力，解决污泥无害化处理问题，改善水质污染问题。

（四）优化供气供热系统建设，提高设施安全保障水平。

增加天然气供应，稳步发展居民和商业用气。大力发展热电联产集中供热和天然气、电能、可再生能源等清洁能源供热。加大供热系统老旧基础设施改造力度，加快新建供热管网和备用热源建设。重点实施白山市电蓄热调峰供暖、白山市电蓄热供热管网、抚松县中心城区（抚松镇）热源集中供热、江源区供热改造、临江市老工业区新建供热管网和临江市中心城区供热改造等工程。

（五）加快垃圾处理设施建设，提高垃圾无害化处理能力。

遵循垃圾“减量化、资源化、无害化”原则，加快推进白山市生活垃圾焚烧发电、南山垃圾场封场和抚松新建垃圾处理场等工程建设，提高垃圾处理能力和设施运行管理水平，实现垃圾无害化处理率95%以上。

（六）加强道路系统建设，提高交通综合承载能力。

树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，加快完善城市道路网络系统，提高中心城区路网密度。打通“断头路”，提高道路通达性。加强城市道路与桥梁的养护和改造，提高既有路网的承载能力和运行水平。重点实施浑江大街东延、长白山大街东延、抚松县特色小镇道路工程建设、白山市向江路下穿桥梁、白山市自强街下穿桥梁、河口大桥和白山市矿欣路公铁立交桥等工程。

三、保障措施

（一）组织保障。我市将结合我省“761”总体方案，进一步细化工作任务，成立相关工作小组，压实工作责任，确保工程项目早开工、早见效，加快补齐短板，提升我市基础设施水平。

（二）技术保障。以《白山市总体规划》为纲领，以专项规划为指导，科学合理谋划和实施城市基础设施建设，尽可能避免城市建设中由于认识和信心不足，造成规模小、规划乱、管理差、品位低现象。最后要严格按国家有关规定设计，不折不扣地按设计施工。尤其是重大项目的实施，更要严把质量关，确保人民群众的生命财产安全。加强市政基础设施专业技术人才、管理人才建设和培养。

（三）资金保障。做好项目资金争取工作。随时关注国家政策，积极寻找资金支持渠道，争取获得国家及省级的相关资金支持，重点做好城镇污水处理提质增效、城市排水防涝、生活垃圾治理、城市供水等城市短板项目的资金争取。合理包装项目，积极做好专项债券申请工作。同时充分论证项目实施必要性，按缓急程度申请地方配套，促进项目尽早实施。

（四）目标考核。为确保项目目标顺利完成，建立有关调度机制，定期按月调度项目实施及推进情况，按时上报有关材料，将按方案要求，适时通报项目实施情况，推动工作落实。