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浙江售电改革四问

北极星售电网  来源:中国能源报  作者:赵紫原  2020/5/27 8:17:22  我要投稿  

北极星售电网讯:“浙江售电市场改革领全国之先”“浙江迈出了中国电力史上跨时代的一步,真正意义上的输配电价模式来了”……

“理想很丰满,推行现实恐怕很‘骨感’”“很多省份早已开始顺价模式了,浙江的操作并不稀奇”……

浙江省日前发布的《2020年浙江省电力直接交易工作方案》(以下简称《方案》)引发电力行业热议,各方评价不一。那么,浙江的电力结算到底是不是顺价模式,是否具有“先锋”意义?浙江模式中的批零分开,是否有利于售电侧改革发展?结算模式引致谷电涨价后,会否影响用户积极性?电力现货市场能否解决浙江电改带来的阵痛?带着这些问题,记者采访了电力行业专家和企业人士。

浙江顺价结算是否领先?

据记者了解,标准“顺价”模式下,电力交易结算方式与“9号文”描述的方式完全相同,即管住中间、放开两头,“用户价格=交易价格+输配电价+基金和附加”,第一顺位结算用户电费,第二顺位结算输配电费,第三顺位为发电电费。而浙江《方案)也明确,电力批发侧交易年度双边协商交易和零售交易中,交易价格均不含输配电价价差和政府性基金及附加。

对此,有观点认为,很多地区早就开始“顺价”结算,发电侧和销售侧分开结算也是电力市场基本的双边结算,早有相关实践。一位电改专家指出,浙江模式确实不算创新,只是严格执行了“管住中间,放开两头”的改革精神。

该专家认为,很多地区将“半价差”“半顺价”结算方式误解为“顺价”。“目前,除个别地区仍执行‘发电降多少、用户降多少’的价差模式外,大部分地区市场用户‘平段’电价采用完全顺价,峰段、谷段电价本质上仍为‘统购统销’。真正的‘顺价’结算,即所有时段电网企业均收取输配电价标准费用,各时段的电价均由买卖双方形成。”

一位不愿具名的业内人士对此表示赞同:“电网公司最终收费是否为‘电量×输配电价’,即可判断其是否为真正顺价结算,只有这种结算方式能真正改变电网盈利模式。”

“值得注意的是,未来中长期合约的价格形成,一定是时序性的。换言之,发用双方在中长期阶段就要承担电力电量的平衡责任,否则会出现中长期交易和现货市场‘两张皮’的乱象,不同时段的电价不同是必然的。目前,‘半差价’‘半顺价’模式中发电企业统一按平段电价结算并不合理。”上述电改专家补充指出。

批零分开的市场设计好在哪?

浙江模式“批零分开”的市场设计有何作用?上述电改专家指出,批发市场中,售电公司和发电企业为买卖双方,电力交易机构开具结算单;零售交易中,售电公司为用户设计套餐,向交易机构开具用户的结算单,由电网企业代收费。“类似电信运营商为用户设计套餐,向银行开具‘话费单’,一个算账,一个走账。”

“浙江模式中,电网企业相当于银行,只收费无需了解其他细节。但在浙江以外地区,售电公司要将计算公式、单价等合约一并提交电网企业(交易中心),由电网企业(交易中心)为售电公司和用户算账,与两方分别确认,售电公司没有结算权。”上述电改专家介绍。

换言之,批零分开后,售电公司将从事真正的售电业务,而不是在初期吃“差价”模式和“售电+”模式中艰难求生,同时可以整合中小用户并替用户承担风险。

此外,批零分开将改变售电公司的盈利模式。“电力就像‘橘子’,售电公司相当于‘超市’,用户无需关心批发价高低,只需按协议定价在‘超市’购买定量‘橘子’即可。目前的售电公司,本质上是售电代理公司,价格波动较剧烈情况下,其反而不承担风险,而是转嫁到用户身上。”上述业内人士表示。

该业内人士还告诉记者:“虽然这几年价差越来越小,但售电公司目前很难亏损,亏损原因大多因技术问题导致高额偏差考核费用。未来,售电侧将从‘关系型市场’转变为‘技术型市场’,没有真本领的售电公司无法靠关系继续‘浑水摸鱼’。”

行政峰谷定价如何与市场碰撞?

不少业内人士表示,浙江结算方式或提高谷电价格,增加企业购电成本,售电公司也不愿承担风险,除非强制要求。

上述电改专家表示,按现行峰谷电价,不能简单判断购电成本增加与否,全市场化定价后整体的电价水平更有说服力。“现行峰谷电价是‘统购统销’背景下设计的,只考虑了用户移峰填谷,并未动态考虑供需变化。”

据了解,现行峰谷电价已无法满足系统需要。以去年山东电力现货试结算为例,由于白天光伏大发,电力现货市场处于全天电价最低时段,而此时未放开的用户却处于目录电价的峰段。

电改专家表示,未来,随着市场化程度提高,光伏装机大的地区,电价最低的时间很可能出现在白天负荷最高时段,目前峰谷电价行政指定,很难反应真实供需,反向调整的频次会大幅提高。

上述业内人士也告诉记者:“过去负荷曲线有较强周期性,目前系统内不可控的新能源装机越来越多,原来所谓峰谷已经发生变化,传统峰谷定价或朝不利于系统运行的方向激励用户。同时,如果要求现货市场的波动幅度大于目录电价的幅度,那么市场形成的信号将受人为信号的指引,这样岂不是本末倒置?”

“我国电力现货市场处于初级阶段,高峰和低谷电价差额受限价控制,差距很小,国外可达几十元人民币以上,远高于我国现行峰谷电价的差距。因此,随着浙江电力现货的逐步完善,这个问题能得到解决。”上述电改专家指出。

现阶段内,谷价电价或上涨,会否影响用户的积极性?一位长期从事电价研究的专家表示:“短期内,用户可能面临入场涨价的局面,但用户不会大举退出,全部市场化以后再入场,可能连怎么交易都不知道,‘聪明’的用户会寻找专业的售电公司一起适应规则。”

浙江如何应对短期阵痛?

新旧体制转轨,面临的问题将更复杂,矛盾更尖锐,也更考验改革者的智慧和勇气。值得一提的是,受访专家和企业无一例外地表示:“希望浙江顶住压力,坚定不移加快步伐建设电力现货市场”。

上述电改专家指出,加快推动电力现货建设,找出真正的尖峰电价和低谷电价,如此才能知道哪些用户应使用最低价的谷电,相信电力现货市场会给出比峰谷电价更好的答案。

面对短期阵痛,政府如何应对备受关注。上述电改专家认为:“现在大部分售电公司不具备从事售电业务的能力,风险管理能力较差,政府准入门槛低,售电业务一旦开闸,批零分开下的售电公司能否经受住考验?引发的矛盾如何解决?这对市场监管机构来说是不小的挑战。”

用户方面,该专家建议,其选择权应为挑选不同的售电公司,而不是参不参加市场,否则我国电力市场将始终双轨制运行。“强制放开经营性用电计划中,要求进入市场的‘单程车票’,可不进入市场,但进入市场不可退出,这也是国际惯例。”

“其他参与主体方面,考虑是否由电网企业继续承担兜底责任,其垄断业务和竞争业务分开,交叉补贴‘暗补’改‘明补’。同时,撤销市场化用户的目录电价,完善现行输配电价机制,更加强调容量电费的比重。”上述电改专家表示。

原标题:浙江售电改革四问

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