电力体制改革形势下售电侧应对策略

【摘要】文章对售电主体依据运行特性进行分类，分析了各类售电主体在新电改中的机遇，阐述了独立售电主体、电网公司及由发电企业组建的售电主体等在新电改中面临的挑战。基于以上分析，介绍了政府及监管部门、售电机构、电网公司及用户在新电改下的应对策略与相应的监管措施。

引 言

随着新一轮电力市场改革的不断深入，越来越多的电力市场将逐步涌入，促进售电市场的进一步开放，同时也意味着电力市场的主体职能发生变革。若要推动我国电力市场公平有效竞争，必须稳步推进售电改革，有序开放售电业务，从而进一步深化电力体制改革。电改9号文明确指出，管住中间、放开两头，开放用户选择权，优化培育多样化售电主体，才能进一步完善电力体制改革，发挥市场在资源配置中的重要作用。

（来源：微信公众号”电力法律人茶座“ID:dlflrcz作者：黎启明）

目前建设规划以现货市场发现价格、交易品种齐全、确保电力市场功能完善，同时通过中长期交易规避风险，逐步形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系。目前我国电力市场建设思路为“总体设计、分步实施、由简到繁、逐步完善”，电力市场化交易按照“鼓励→规范→深化”的实施步骤，通过制定相关的准则实现全国各地区的电力各类交易，推动功能完善的电力交易体系的构建，保障各类电力交易的开展。

《能源生产和消费革命战略（2016-2030） 》（以下简称《战略》）指出，如何构建多能互补、综合完善的能源系统是能源消费革命的重要命题，要打破以往各类能源单独生产、输配和使用的局面，才能推动未来能源生产和消费升级的变革。售电侧改革应当综合考虑各类能源的优势互补，利用互联网、智慧能源等推动能源的多能互补，通过构建综合完善的能源系统，推动能源消费升级，实现能源发展的可持续性。售电侧改革作为目前电力体制改革的重要举措，尚处于探索初期。目前关于售电侧竞争主体的讨论还没有成熟的定论，市场的培育机制尚不完善，市场运行基础比较薄弱，因此售电侧改革任务十分艰巨，也关系着电力市场化交易的整体竞争格局。目前在售电侧市场化改革的趋势下，售电企业将面临众多机遇与挑战，售电侧各主体应采取的应对策略和措施下面将展开详细论述。

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售电侧在新电改中面临的机遇

1. 1新型售电主体的分类

售电侧改革鼓励多类市场成员参与辅助服务交易，9号文提出要多途径培育市场主体。现有的售电侧改革方案指出，在售电主体方面，允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区组建售电主体直接购电；鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售；允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易；鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务；允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。

从上面的政策规定可以看出，对于多元化的售电主体，可以分为以下几类：传统售电公司，即现有的传统电网公司成立的售电主体，能够负责“售电兜底”；发电企业成立的售电公司，即发电企业直接售电，相当于跳过某部分中间环节，具有较强的竞争实力和价格优势；节能企业、设备企业等其他服务企业成立的售电公司，这类公司具有较强的服务意识，可为用户提供多元化售电服务；针对某些特定的用电主体群成立的区域性的售电公司，这类公司可提供定制性售电服务，针对性较强；由其他资本成立的售电公司，其竞争力较强，不同于传统售电公司，这类公司以利润为导向，将在电力市场交易中占据重要组成部分。

1. 2售电主体面临的机遇

1. 2. 1中长期交易丰富

现有的售电侧改革基本规则对于中长期交易品种种类进行具体而详细的规范，现有规范中的中长期品种涵盖电力直接交易、跨省跨区交易、合同电量转让交易、辅助服务补偿（交易）机制等，各类交易主体只要符合规则要求均可公平参与各类交易，各项交易规则依据清晰全面，保障电力市场交易的顺利开展。

1.2.2辅助服务交易多元化

各类市场成员不仅可参与电力市场交易，还可参与多元化辅助服务交易。辅助服务提供主体涵盖传统发电厂、电力用户、设备厂商等多类主体，且辅助服务倡导如电储能设备、可中断负荷等需求侧用户参与其中，提供辅助服务呈现多元化、多样化特征。辅助服务的补偿计价以“补偿成本、合理收益”为基本原则，根据辅助服务的特点、要求及效果等方面进行计量计费，极大地丰富了电力市场的交易内容。

1.2.3多途径培育市场主体

9号文鼓励多途径培育市场主体，允许符合条件的发电企业、社会资本等进入售电市场，参与电力市场交易。但是在市场主体的进出门槛方面有所限制，要求根据各地区售电侧市场开放的具体情况，科学规范售电主体的准入门槛，明确其技术、安全、社会责任等方面的要求，要求做到售电主体有序进入、退出，保障电力市场交易的规范化。

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售电侧在新电改中面临的挑战

2. 1独立售电主体面临的挑战

电改9号文对于独立售电主体的各类主体行为做出较为详尽的规定，涵盖采购、批发、零售等诸多方面，对其经营行为的限制规则也较多，这也导致独立售电主体可能会存在利润空间有限的问题。虽然政策鼓励社会资本投资成立售电公司，但是投资的前提在于优越的预期，目前关于独立售电主体的投资预期不容乐观。此外，独立售电企业相对于传统的企业而言，没有实物资产、技术门槛不高、大多不提供物理性服务，更多依托于销售环节，相对于拥有实体资产和技术积累的电网公司和发电企业，其竞争优势不够明显。

对于社会资本投资成立的售电主体而言，国家电网公司是否参与竞争性售电业务将对独立售电主体的生存产生重大影响：国网拥有电力物理性服务，各类独立售电主体必须依赖于国网的配合方可参与电力市场交易，因此若国网作为竞争性企业和独立售电主体参与竞争，则很难保证电力市场的公平性。对于这个问题，独立售电企业一方面可以依赖于国家出台相关政策以保障公平竞争，另一方面，独立售电企业可以利用自身的大数据资源，为用户提供节能减排、提高用电效率、优化负荷曲线等服务，以赢得用户的青睐。

2. 2电网公司面临的挑战

我国目前电力市场规定发电企业应当按照电网公司调度部门的要求参与电网的调频、调峰等。但提供辅助服务，对发电企业而言，更多的是一种责任和义务，参与调频、调峰，势必会影响发电企业的电力销售，进而影响其收益。实行新电改，推行大用户直购电，发电、售电环节独立，不再受电网公司的制约。因此，如若没有良好的监督措施，将可能影响发电企业对电网调度命令的正确执行。同样，在电力供应紧张情况下对售电侧限电也存在这一问题，从而增加电网调度的难度。

2. 3发电企业组建的售电主体面临的挑战

发电企业成立的售电企业，总体上缺乏用户服务经验，其以往业务大多针对一些大用户的直供电业务，对多元化用户服务业务方面的经验不足。发电企业组成的售电服务公司需要在技术方面积累新能源服务、节能减排业务等方面的经验，同时加强队伍建设，加强售电资产管理、营销、计量等专业人才培养，在售电业务实践中加强学习探索，发挥自身发电优势的同时改善营商环境，提供优质的售电服务。此外，发电企业也应当勇于承担社会责任，保障国家电力安全。

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各主体在新电改下的应对策略

3. 1政府和监管部门

3.1.1制定合理的考核方式推行绿证交易