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对好消息的几点担心——评国网发文支持增量配电业务改革

北极星售电网  来源:电力法律观察  作者:观茶君  2020/3/25 13:02:06  我要投稿  

北极星售电网讯:近日,国家电网公司发布的《进一步支持和推进增量配电业务改革的意见》引发众多关注。

观茶君也不例外。

初读之后,观茶君有几点想法,简述如下:

(来源:微信公众号“电力法律观察”ID:higuanchajun作者:观茶君)

一、文件发布的积极意义

这种积极意义主要体现在两个方面:

一是表明了国网公司对于增量配电业务改革的支持态度。这失去了种积极支持电改的态度在国网公司换帅后已经表现得越来越明显了。对此,观茶君之前已经多次注意到。见观茶君旧文《配合政府、混改、主辅分离,从国网改革文件看换帅后的新思路》《国网再换新帅,传递出5点信息》。态度决定一切。有了积极支持的态度,对改革而言无疑是好消息。

二是提出了推进增量配电业务改革的一些具体意见、措施。在项目申报、规划信息、区域划分、存量资产处置、存量用户处置、并网、结算等方面提出了实施意见。须知,根据观茶君参与二十多个项目的经验来看,很多项目都卡在了这几个重点环节上。相信意见的提出,无疑将有助于这些难题的解决。

二、文件执行中令人担心的问题

行胜于言。重在执行。

对于这份文件的执行效果,观茶君有些担心。

一是基层电网企业的态度和做法。国网公司之前虽然没有发布过专门的文件,但也做出过支持增量业务改革的表态。但遗憾的是,这种表态在基层单位发挥的作用有限,有层层打折的感觉。不止一位地方能源主管部门的领导对观茶君坦言,一个项目对于国网公司而言就是一个数字,但对于项目所在地的基层电网企业而言,可能意味着失去了电量增长的主要发展空间,这是基层电网企业很难接受的。因此,上、下态度不一致、行动不一致也就很正常了。要从根本上解决基层电网企业的发展顾虑,关键是要从机制上予以解决,比如落实输配电价政策、不再将售电量作为考核指标、甚至退出竞争性售电业务等。

二是文件自身的表述比较模糊,执行中难免争议。比如区域划分是操作中的难题,文件虽然提出“加强向地方政府主管部门汇报,与相关方做好沟通,按照避免重复建设的原则,积极配合、友好协商,研究提出配电区域划分方案,鼓励在增量配电网规划阶段划分试点区域,促进改革顺利推进”的表述,但过于原则,缺乏操作性。其中,光是一个“重复建设”,观茶君就在很多项目上遇到了来自不同基层电网企业的不同解释。执行起来,难度可以想见。同样的情况还出现在资产处置、并网、结算、调度等多个方面。

当然,有些问题也不是国网公司的一个文件能够解决的,比如关于结算中的容量电费如何收取、如何分配,就需要能源管理部门主动作为、尽快予以明确。

因此,在观茶君看来,国网公司的文件是一个积极的信号,一个良好的开始。相信随着改革的深入,还会有更多有利于增量配电业务改革的好消息不断传来。

电改非易事,且行且观察。

原标题:对好消息的几点担心——评国网发文支持增量配电业务改革

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