能源革命综合试点改革“山西探索”：深入推进电力建设运营体制变革

2020年是习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略六周年，也是“十三五”能源规划的收官之年。这一年，如何总结我国能源领域各项改革经验与成果、如何探索“十四五”适合各区域发展特色的能源改革路径，正在成为各级政府、能源企业思考的问题。

去年9月16日，山西省召开了全省能源革命综合改革试点动员部署大会，公布山西能源革命综合改革试点15项重大举措，我国能源革命综合改革试点工作正式拉开帷幕。

我们应该如何看待能源革命综合改革？ 目前，山西能源革命综合改革进展如何？ 我国能源革命综合改革又将有怎样的发展趋势？ 

日前，记者采访了赛迪智库工业经济研究所副所长、研究员王昊博士。 

王昊长期从事能源革命研究工作，并参与起草山西能源革命综合改革试点相关文件，我们将通过他的视角，审视当前我国能源革命发展的新潮流。

（来源：微信公众号“电力大数据”ID：zdzksjk 作者：张振兴）

打破“一煤独大”的能源结构

 记者：山西省是我国能源革命综合改革试点，在我国能源革命总体框架中，它承担着哪些使命？ 

王昊： 2019年5月29日，中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》。这是党中央作出的重大决策，也是赋予山西省的重大使命，对于山西省实现从“煤老大”到“全国能源革命排头兵”的历史性跨越，对于带动全国能源革命进程、保障国家能源安全、促进全省经济转型发展具有重大意义。

从国家层面来看，煤炭是我国储量第一的能源，山西作为全国最大的煤炭产地，是国家布局建设的重要能源工业基地，在山西开展能源革命试点可以为全国煤炭清洁、绿色、高效、低碳利用探索出可借鉴、可推广的发展模式。数据显示，山西省年产原煤量长期居全国前列，占全国总量的1/4以上，累计产煤160多亿吨, 70%以上外输全国。但山西省过去一段时间受“一煤独大”的产业结构所困，形成对资源产业的锁定效应与路径依赖，阻碍了山西从资源型经济向多元化经济的转型。国家在山西开展能源革命试点，也是资源型地区在产业升级、能源利用方式等方面实现转型发展的有益探索，如在煤化工、煤机装备、煤矿智能化等产业发展以及煤电一体化等方面大有作为，可为内蒙、陕西等其他煤炭大省转型发展提供经验借鉴。

记者：山西省是能源供给大省，在煤炭方面有着得天独厚的优势，对此，它有着怎样的定位？ 

王昊： 山西省在为全国能源保障作为突出贡献的同时，山西自身也是煤炭消耗大省，能源消费中煤炭所占比重高达80%以上，以全国1.6%的国土面积，消耗着全国约10%的煤炭量，单位面积耗费量是全国平均水平的5倍左右，采暖污染、散煤污染、燃煤锅炉超低排放等问题还没有得到根本解决，大气环境形势依然严峻，煤炭安全生产压力仍然存在。在山西省开展能源革命试点，可为解决煤炭开采、利用中存在的一系列问题提供现实解决方案，如通过绿色智能矿山建设促进相关系统、装备的发展，全力推进煤矿智能化改造，以5G通信、先进控制技术为牵引推进智能煤矿建设，大力实施煤炭充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术，实现煤炭开采“无(少)人化、减损化”变革。

记者：对于山西能源革命综合改革，围绕哪些领域展开？具体发力点在哪里？ 

王昊： 山西能源革命综合改革以制度革命带能源革命，以能源生产关系变革牵引生产力变革，全省着力抓好“八个变革、一个合作”九个方面的工作。

一、深入推进煤炭开采利用方式变革。 煤炭清洁高效开发利用，既符合我国国情，也符合世界能源发展大势。要加快煤矿开采方式变革，推进煤炭绿色开采和煤矿智能化改造。加快煤炭利用方式变革，开展煤炭分质分级梯级利用试点，发展煤基新材料产业。探索废弃矿山再利用变革，用好废弃矿山土地、矿井水和地下空间等资源。要坚持推进“减”“优”“绿”，坚决防止低水平盲目扩大煤炭生产，在现代能源体系中甩掉煤炭头上的高污染、低附加值帽子，确立起清洁能源新形象，构筑战略性竞争新优势。

二、深入推进非常规天然气勘采用变革。 集中突破体制难点堵点，深化煤层气勘查开采管理体制改革，开展“三气”综合开发试点，有效遏制“占而不探”“圈而不采”，推进“采煤采气一体化”。精准对接京津冀和省内需求，有序建设14个省级以上煤层气规划矿区，打造国家非常规天然气基地，力争2022年产量达到200亿方。

三、深入推进新能源可持续发展模式变革。 随着政策性补贴退坡，风光发电行业面临洗牌。要坚持规划引领，加快技术进步，创新发展模式，重塑产业生态，率先实现风光发电平价上网。山西省发展氢能产业有独特优势，要把发展氢能与焦化行业提质升级结合起来，加快推进氢能全产业链布局，全力把握这一未来产业的发展主动权。

四、深入推进电力建设运营体制变革。 巩固深化前期电改成果，在完善电价形成机制上先行一步，在电网投资主体多元化改革上率先突破，在建设高效智能电力系统上加大力度，进一步健全电力市场体系、激发潜在电力需求、发挥电改对产业转型升级的带动性作用。

五、深入推进能源消费方式变革。 切实把能源消费革命摆在战略优先位置，把节能和提高能效作为重要突破方向，建立完善节能优先制度体系，积极开展节能专项行动，稳步推进清洁供暖，促进用能结构和方式深刻变革，形成以较少能源消费增量支撑转型发展的积极态势，为实现现代化目标腾出用能和环境空间。

六、深入推进能源科技创新相关体制变革。 能源科技创新对能源革命具有决定性作用。要大力倡导开放性、包容性创新，加快构建联接全国、面向世界的研发平台，加强科研激励政策督导落实力度，打造能源科技创新策源地。紧跟世界能源技术迭代步伐，编制能源技术革命规划和路线图，奋力抢占能源领域科技制高点。

七、深入推进能源商品流通机制变革。 加强能源市场建设，进一步放开能源竞争性领域。开展城乡居民用电市场化改革探索。用好期现结合交易重大授权，主动对接我国现有期货交易机构，联合组建交易平台，科学设计交易产品和品种，强化价格发现功能，实现能源商品交易内涵和方式的历史性突破。

八、深入推进与能源革命相关企业发展方式变革。 把企业作为推动能源革命的主体力量，让各类所有制企业都享有改革红利，抓住改革机遇转型升级、做优做强。推动能源领域国有企业以煤为基，扬长弃短，向前瞻性、战略性产业集中，向产业链价值链中高端集中。以最大诚意和决心推进国企混改，抓好分离移交“三供一业”后续工作，建立更加适应市场竞争、更能激发活力的经营机制。

九、深化拓展能源领域对外合作。 牢固树立内陆和沿海同处开放一线的观念，把能源革命作为山西走向世界的名片，在新一轮对外开放中争得更多市场、资源、技术和话语权。主动融入京津冀能源协同发展行动。按照国家级、国际性、专业化方向办好太原能源低碳发展论坛。加强与国际能源署、外国友好省州和知名高校、科研机构对接交流。继续深化与全球能源领军企业合作，打造国际合作示范项目。

重点在产业发展模式的升级

 记者：山西能源领域综合改革进展如何？对于其他地区来讲，它有哪些经验值得推广？ 

王昊： 山西省对全面实施中办国办《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》作出部署，吹响了加快践行能源革命综合试点的号角。从目前山西省推进能源革命的主要内容来看，重点围绕能源供给革命、能源消费革命以及能源技术革命三方面着重发力，旨在充分发挥山西能源基础优势，加速构建现代化产业体系，最终实现山西经济高质量发展的目标。

● 首先，在能源供给革命方面 ，山西提出实现多元产业支撑，在实现煤炭绿色高效开发利用的基础之上，加强核心技术攻关，推进能源转化产品的再升级，推进现代煤化工与生物化工耦合发展，开发石墨烯等高性能复合材料，打造多点支撑产业体系。

●其次，在能源消费革命方面 ，山西提出加快实现综合能源利用示范，构建集绿色煤电、非常规天然气、甲醇、氢能及风能、光伏、水电、地热、生物质等“多元支撑、多能互补”的绿色能源清洁消费体系。

●再者，在能源技术革命方面 ，山西提出以创新驱动为源动力，加快构建世界能源科技创新策源地和科技成果转化基地。整体来看，山西煤炭产业现有技术创新能力明显不足，需要前瞻布局一批煤炭绿色化、高质化和精细化利用的新技术和新方法，通过技术创新引领产业变革，丰富产业结构。

记者：对于未来能源革命综合试点改革发展趋势，您有怎样的判断？ 

王昊： 推进能源革命综合试点改革，不仅需要在能源开采、利用等方面大胆革新，更为重要的是推进能源相关产业发展模式的升级探索，最终实现经济高质量发展。一般而言，资源型地区由于矿产资源较为丰富，在发展模式上多依赖资源的一次性开采，该发展模式对生产要素产生较强吸纳效应，导致其他产业领域投入不足、创新不足，且由于煤炭等能源产业上下游延伸发展链条较短，资源型地区的能源优势仅仅体现为“一次能源”低端供给，而未能有效转化为具有本地能源特色的现代产业体系。因此，未来在推进能源革命综合试点改革，需更好结合当地现有产业基础与技术储备，更好的实现以能源促产业，以产业促转型的良性循环，尽快将能源优势转变为创新优势。