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不只是电力交易机构独立 这4点信息也不容忽视

北极星售电网  来源:电力法律观察  作者:观茶君  2020/2/25 8:15:31  我要投稿  

北极星售电网讯:交易机构独立的脚步越来越近了!

在看过《国家发展改革委 国家能源局印发<关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见>的通知》(发改体改〔2020〕234号)之后,有不少小伙伴告诉观茶君。

(来源:微信公众号“电力法律观察”ID:higuanchajun 作者:观茶君)

是的,这份2月18日刚刚印发的《实施意见》,清晰地规定了电力交易机构独立规范运行的具体要求、实施路径等一系列内容。包括:

明确了路线图,提出了2020年、2022年、2025年的阶段性目标;

厘清了交易机构、市场管理委员会和调度机构三者的职能定位;

明确了交易规则的制定程序;

要求2020年底前,电网企业持股比例降至50%以下;

对交易机构的人、财、物的独立提出具体要求;

对交易的组织实施做出明确分工;

对信息共享和安全保障机制做出安排;

明确引入第三方监管,并对监管工作提出要求。

上述内容,在阅读文件时很容易被注意到。其基本精神与观茶君对交易机构独立规范运行的理解一致,在此不赘述,详见旧文《“电力交易机构独立规范运行”,如何理解?》

观茶君想说的是,除了上述交易机构独立的具体内容,这份文件透露的其他信息也同样不容忽视。比如,以下4点。

一、重 视

同样一项工作,决策层是否重视,结果往往是不同的。

交易机构独立呢?

有小伙伴提醒观茶君注意《通知》中的这句话,也是唯一的一句话:

《关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》已经中央全面深化改革委员会传批审议通过。

是的,这一《实施意见》,不仅仅是发改委、能源局的意见,更是中央全面深化改革委员会审议通过的意见,代表最高决策层的意见。

这也就意味着,“交易机构独立”这么一件看似不起眼的“小事”,竟然是最高决策层亲自审批通过的!

从中,不难看出最高决策层对电力体制改革的重视,以及非改不可、非成功不可的信心和决心。

当然,也说明交易机构独立以及电改推进中的困难。

无独有偶,进入2020年以来,体现对电力行业重视的信息正不断释出,观茶君之前也做过分析,详见《国网再换新帅,传递出5点信息》

二、主 导

同样一项工作,由哪一方主导,往往会呈现不同的结果。

电力体制改革呢?

名义上发改委、能源局以及地方政府在主导改革,但实际上“改革对象”发挥了太大的作用,在某种程度、某些环节上甚至发挥了主导作用。比如,当年在个别省份就闹出过交易机构悄然注册成立,但当地电改主管部门却不知情的笑话。

有小伙伴如是对观茶君坦言。

电改五年了,效果未达预期,盖于此怪现象密不可分。

《实施意见》则明确表明,政府才是交易机构独立工作的主导方。

比如,在市场管理委员会提名的问题上,规定:区域性交易机构的市场管理委员会主任由国家发改委、国家能源局提名,省交易机构的市场管理委员会主任由国家能源局派出机构和所在地区政府有关部门提名;

在交易规则制定方面,明确由发改委、能源局、财政部——注意,财政部加入进来了——会同区域性交易机构等制定基本规则和跨区规则,交易细则由国家能源局派出机构和地方政府有关部门组织起草和审定;

在股份制改造方案制定方面,明确国家发改委、能源局组织制定区域性交易机构改造方案,省级政府相关部门组织本地交易机构改造方案;

在监管落实方面,突出国家发改委、能源局以及地方政府的作用……

一言以蔽之,政府发挥主导作用,企业只需要做好配合就好了。

三、区域市场

区域电力市场,似乎已经被人有意无意地淡忘了。

比如,有谁还记得当年华北能监局提出的京津冀电力市场建设方案,以及一系列准备工作么?

可惜,夭折了。

《实施意见》明确了区域电力市场的建设要求:

“2022年底前,京津冀、长三角、珠三角等地区的交易机构相互融合,适应区域经济一体化要求的电力市场初步形成”;

“结合区域性电力市场建设,鼓励各交易机构开展股权业务融合”。

随着《实施意见》的落实,观茶君相信区域电力市场,特别是京津冀、长三角、珠三角等区域有望率先启动电力市场的整合,形成各具特色的区域市场。

四、调 度

独立,还是不独立,这是调度机构一直以来面临的争议。

现在,答案来了。

《实施意见》明确:调度机构是电网经营企业和供电企业的重要组成部分,是电网运行的指挥中心。

这就意味着,作为电网的组成部分,调度不会从电网企业独立出来。

其实,这份《实施意见》内容非常丰富,不妨慢慢研读。

电改非易事,且行且观察。

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