北京：借助能源互联网等重点领域优势 积极打造“能源谷”

一是经济下行压力加大，内需增长势头有所放缓。企业投资意愿不强，重大投资项目接续不足，基础设施、制造业等领域投资保持平稳增长的难度较大。汽车等传统消费低迷，入境旅游人数出现负增长，消费供给尚不能有效满足消费升级需求，与建设国际消费枢纽城市目标相比还有不少差距。财政收支紧平衡特征更加突出，税源培育工作需要进一步加强。

二是实体经济面临的困难较多，营商环境还要持续优化。制造业企业盈利空间受到供需“两头”挤压，汽车、电子等行业处于调整期，部分重点企业产值和利润下降明显，工业生产者出厂价格连续多月负增长。金融服务实体经济作用有待增强，民营企业特别是小微企业融资难、融资贵、融资慢问题需要进一步创新解决。制造业比重下滑态势尚未根本扭转，高精尖产业项目需要加快落地。公平竞争的市场机制尚不完善，涉企政策制定的精准性、落地率和覆盖面仍需进一步提高。

三是科技成果转化效率亟需提升，新旧动能转换还要加快。原始创新能力不足，特殊材料、关键零部件、关键技术等“卡脖子”问题仍较突出，从研发到产业化的创新链条仍存在一些“痛点”“堵点”和“空白点”，创新链、产业链、价值链深度融合的体制机制需进一步完善。先导性产业还要抓紧前瞻布局，战略性新兴产业领域亟需加快培育壮大一批领军企业。

四是城乡区域发展不平衡不充分，统筹协调发展力度需要持续加大。城市南北地区发展差距较大，在带动性强的重大活动、重大设施等功能性要素布局上还需向城南倾斜。城乡结合部、生态涵养区特别是农村地区基础设施和公共服务仍然薄弱，促进郊区农民可持续增收的路径需要进一步拓宽。城市副中心和平原新城地区配套设施和产业承载力还要加快提升。

五是民生领域存在不少短板，城市精细化治理水平需要进一步提高。人口资源环境矛盾依然突出，大气和水污染还要继续加大精细化治理力度。人口老龄化程度不断加深，养老设施供给和适老服务还需进一步完善。交通拥堵、医疗卫生、幼儿托育、中小学学位、老旧小区改造、食品价格上涨等群众关切的问题需要下大力气加快解决。城市更新政策机制有待建立健全，低效产业用地需要加快调整提升，基层社会治理创新还要继续深化探索，智慧惠民工程需要加快建设。

对上述问题，要保持战略定力、坚定必胜信心，坚持用辩证思维看待形势发展变化，既要看到微观具体问题，更要看到首都经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，准确把握首都经济发展和城市建设规律，精准制定政策、精细抓好落实、精心搞好服务，在应对挑战、战胜困难中开创首都发展新局面。

二、2020年经济社会发展计划安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期。做好首都经济社会发展各项工作，具有里程碑、标志性意义。

（一）总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，继续大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，扎实推动高质量发展，切实保障和改善民生，全力维护首都安全稳定，不断将全面从严治党引向深入，更加奋发有为地推动首都新发展。

在工作中要认真落实市委十二届十一次全会部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，重点把握好“四个突出”：一是突出落实好首都城市战略定位、提升“四个服务”水平。要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局两个大局，更加自觉地把握好“都”与“城”的关系，始终把落实首都城市战略定位作为衡量发展的根本标尺，坚定有序疏解非首都功能，着力优化提升首都功能，在服务国家大局中提高首都发展水平。二是突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展。积极应对中美经贸摩擦影响，科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，从系统论出发优化经济治理方式，正确处理政府与市场、稳增长与防风险的关系，把市场能解决的事情交给市场，充分发挥科技创新和人才优势，全力推动首都经济在高质量发展中实现平稳增长。三是突出以人民为中心的发展思想、增强群众获得感。紧扣率先全面建成小康社会，围绕人民群众对美好生活的向往，精心组织实施一批小切口、见效快的民生实事，从细微处把群众身边事解决好，让群众真受益、得实惠。四是突出以改革创新破解发展难题、完善首都治理体系。增强以改革推进城市治理体系建设的自觉性和主动性，统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态各个方面，发挥好政府、社会、群众等各方力量，全面提升首都治理体系和治理能力现代化水平。

（二）主要指标

在保持指标体系稳定性、连续性的基础上，按照高质量发展要求，对指标体系进行适当调整，新增“单位地区生产总值建设用地使用面积降幅”指标，该指标能够体现首都减量发展特征，有利于引导全市更加重视地均产出，促进土地集约节约利用。调整后的计划指标数量由30项增加至31项。

民生保障方面。居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇调查失业率低于5%，“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到97%以上，重点食品安全监督抽检合格率达到98.5%以上，药品抽验合格率保持在99%以上，单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.016人/亿元。

经济发展方面。综合考虑经济运行态势和实现就业、居民收入等重要目标的需要，地区生产总值增长安排6%左右。全员劳动生产率超过26.5万元/人、保持全国领先。单位地区生产总值建设用地使用面积下降4.36%。一般公共预算收入零增长，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。进一步发挥科技创新引领作用，每万人发明专利拥有量达到133件。

生态环境方面。推进人口资源环境协调发展，常住人口规模力争控制在2200万人以内，细颗粒物年均浓度和三年滑动平均浓度力争继续下降，森林覆盖率达到44.4%，中心城绿色出行比例达到75%，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放分别较2015年下降17%和20.5%，单位地区生产总值水耗下降3%左右。

三、实现2020年经济社会发展计划的主要任务和措施

（一）织密扎牢民生保障网，让广大群众在全面建成小康社会中更有获得感

坚持民有所呼、我有所应，对标全面建成小康社会目标任务，对照“七有”要求和“五性”需求，发挥政府保基本作用，注重普惠性、基础性、兜底性，精心办好民生实事。

促进更高质量和更充分就业。坚持就业优先，千方百计稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量。（1）加大稳企稳岗力度，切实落实失业保险费返还、发放社会保险补贴等稳岗政策，实现城镇新增就业28万人。（2）强化培训服务，实施职业技能提升三年行动计划，用好54.1亿元职业技能提升行动资金，全年培训高精尖产业急需紧缺人才、城市运行保障和生活性服务业技能人才等60万人次左右。（3）聚焦重点群体，推进大学生创业服务平台、大学生创业板与创业孵化机构合作，提升创业服务市场化、专业化水平。统筹社会公共管理服务岗位资源，支持生态涵养区农村劳动力到城市就业。研究出台退役军人就业岗位目录，加大“直通车”安置力度，引导社会力量扶持退役军人创业发展。（4）加强就业形势监测，为企业分流职工提供就业服务，提高转岗再就业能力。

加大社会保障力度。加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。（1）完善职工基本养老保险缴费和待遇计发政策，以新业态从业人员为重点，进一步扩大社保人群覆盖面，真正实现“应保尽保”。（2）坚持“房住不炒”，健全房地产长效调控机制，优化住房供地结构和政策，完善租购并举的住房制度，加大公租房供应，完善共有产权住房政策，在重点产业园区周边、轨道交通沿线，加快集体土地租赁住房建设，努力满足在京就业创业人才、城市运行保障人员等租赁需求，建设筹集各类政策性住房4.5万套、竣工9万套。（3）强化价格调控机制作用，落实“菜篮子”市长负责制，全力做好猪肉、蔬菜等商品保供稳价工作，切实保障困难群体基本生活。（4）加强弱势群体福利保障，对重度残疾人给予特惠保障，确保有需求残疾人的康复和辅具服务覆盖面达90%以上，残疾儿童康复服务覆盖率达100%。全面实施促进无障碍环境建设三年行动方案，基本完成重点区域盲道、人行道等17项整治任务。扎实推进“家家幸福安康工程”，传承良好家风家教。切实保障妇女儿童合法权益。

打造高品质生态空间。加强山水林田湖草系统治理，提升生态服务功能，不断满足群众近水亲绿需求。（1）推进新一轮百万亩造林绿化工程，着力打造连片成规模、连通成体系的完整绿色空间，新增造林绿化17万亩。中心城新增城市绿地600公顷，建设30处休闲公园、13处城市森林和50处口袋公园及小微绿地。推进朝阳区广渠路生态公园等项目建设，实现一道绿隔地区城市公园百园闭合，为城市戴上“绿色项链”。支持通州、怀柔、密云创建国家森林城市。（2）加强湿地保护与恢复，加快丰台南苑森林湿地公园先行启动区、房山长沟泉水国家湿地公园等项目建设，建成温榆河公园朝阳示范区并开园迎客，新建和恢复湿地2200公顷。（3）打造优美河湖，完成潮白河、密云水库、永定河等生态空间管控规划，开工建设永定河山峡段、平原南段综合整治工程，连通城市滨水游憩通道，进一步提高河道的亲水性。

扩大优质公共服务供给。以均等化、便利化为导向，全面提升公共服务供给能力和质量。（1）努力实现教育现代化。完成第三期学前教育行动计划，新增学位3万个，适龄儿童入园率达到85%以上。市级统筹建设一批优质学校，推进海淀区新馨苑居住区九年一贯制学校、北大附中石景山学校等项目建设。精心提高中小学生配餐质量，落实本市中小学校外供餐管理办法，采用保温容器运送学生餐食，加强出餐配送时间和车辆情况监管，确保学生吃到安全、保温、营养、可口饭菜，让学生“暖胃”又“暖心”。加强“平安校园”建设，基本实现全市中小学、幼儿园达标验收全覆盖。进一步完善义务教育学校绩效工资分配制度，持续打造高素质专业化教师队伍，坚持德智体美劳“五育”并举，全面发展素质教育。（2）大力推进健康北京行动。推动医院安全秩序保障立法，改善医患沟通机制，切实维护广大医务工作者人身安全和健康医疗秩序。实施电子病历互联互通共享等措施提升医疗服务，优化布局30个急救工作站，加强院前急救统一指挥调度和规范服务，公共场所母婴设施配置率达90%，支持社会力量提供婴幼儿照护服务。出台促进中医药传承创新发展实施方案，实施健康北京中医行动计划。新建50个社会心理服务站点，将社会心理服务纳入基本公共服务目录。制定全民健身行动计划，充分利用大尺度绿色空间和疏解腾退空间，加快绿道建设，持续开展全民健身示范街道和体育特色乡镇创建工作，集中补充一批群众家门口的体育健身场所，让周末健身不再是难事。（3）制定加快推进养老服务发展的实施方案，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务格局。建设运营100个社区养老服务驿站和100个农村邻里互助养老服务点。深化医疗卫生机构和养老机构合作，试点建立养老机构与医疗卫生机构联合体，出台养老服务人才培养培训实施办法。总结石景山试点经验，尽快形成可复制、可推广的长期护理保险制度。出台利用闲置社会资源发展养老服务设施工作指引，推动老年宜居社区建设，鼓励社会资本参与社区适老化改造和提供居家养老服务。

（二）聚焦发展短板弱项，坚决打好打赢三大攻坚战

坚持精准发力、务求实效，扎实推进污染防治、重大风险防范和扶贫工作，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

持续加强污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转，让人民群众享受更多蓝天白云净水。（1）完成蓝天保卫战三年行动计划，实施机动车和非道路移动机械排放污染防治条例，执行国六（B）排放标准，扩大非道路移动机械低排放区，加强施工、道路、裸地扬尘管控。科学稳妥推进剩余农村居民煤改清洁能源工作。开展挥发性有机物治理专项行动，加强对印刷、汽修行业及重点餐饮企业专项检查。组建生态环保综合执法机构，继续实施“点穴式”执法。（2）发挥河长制统筹监管作用，实施城乡水环境治理三年行动方案，完成200公里污水管线建设，建成丰台河西二期等再生水厂，完成朝阳东坝等污水处理厂站升级改造，持续提升污水处理能力。深入开展清河、清管行动，巩固黑臭水体和入河排污口治理成效。（3）打好净土保卫战，完成重点行业企业用地土壤详查，建立全市建设用地土壤污染风险管控和修复名录。（4）落实新修订的生活垃圾管理条例，做好垃圾分类工作，加强社会宣传，在中小学校开展垃圾分类教育，形成全民行动声势。发挥党政机关示范引领作用，推动学校、医院、宾馆、饭店等单位实施强制分类，完善垃圾分类投放、收集、运输体系，采用“桶换桶”“桶车对接”等分类收集模式，确保收运全过程密闭，研究制定各品类垃圾收集运输车辆技术规范及运行管理规定，严格查处、坚决杜绝垃圾混装混运，在全市90%的街道乡镇开展生活垃圾分类示范片区创建。落实生活垃圾源头总量控制计划，积极倡导绿色生产生活方式，推进快递包装绿色化、减量化。提升垃圾处理能力，促进垃圾分类体系和再生资源回收体系两网融合，建成投运房山循环经济产业园焚烧厂，开工建设安定循环经济园、顺义生活垃圾处理中心焚烧三期工程。加强危险废物和医疗废物处置，建成投运润泰环保二期医疗废物处置设施。制定实施建筑垃圾管理办法，政府投资工程建筑垃圾再生产品使用率不低于30%。

着力防范化解重大风险。强化重点风险监测研判预警，用大概率思维应对小概率事件，坚决守住不发生系统性风险的底线。（1）推动出台地方金融监管条例，落实防范化解重大金融风险攻坚战实施方案，加强行业准入和监管，完善风险防范和应急处置机制。（2）加强互联网金融风险监测预警，持续做好P2P等重点领域风险整治,开展“蜜蜂计划”投资者教育活动。（3）严厉打击非法集资，加强陈案积案和高风险企业案件协调处置。（4）落实本市防范化解政府隐性债务风险实施意见，建立各类债务常态化监测机制，有序化解债务风险。

促进受援地高质量脱贫摘帽。强化高层对接互访机制，集中各方力量形成强大合力，坚决打赢扶贫攻坚战，确保受援地稳定实现“两不愁三保障”。（1）深入落实中央对口帮扶工作重要指示精神，编制实施年度项目计划，助力受援地区剩余贫困县如期脱贫。（2）深化消费、产业、健康教育扶贫，开展贫困县农副产品“七进”活动，提升产品标准化、品牌化程度。引导企业与受援地区资源精准对接，积极开展产业帮扶。促进结对帮扶向行政村、学校、医院等延伸，抓好“组团式”健康教育扶贫。（3）建立稳定脱贫长效机制，推动受援地区做好扶贫资产后续管护和持续运营，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，确保已脱贫人口稳定脱贫。

（三）加快建设现代化经济体系，促进首都经济高质量发展

坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针，深入推进供给侧结构性改革，出台本市构建现代化经济体系实施方案，发挥科技创新引领作用，加快发展先进制造业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

持续优化创新生态。深化科技体制机制改革，聚焦服务国家重大科技任务，加强关键核心技术攻关，全力打造国际一流的创新环境。（1）进一步发挥中关村自主创新龙头带动作用，积极打造中关村新时代深化改革试验田，开展科技成果转化考核及奖励试点，制定支持企业“揭榜挂帅”关键核心技术攻关的政策措施。实施一区多园统筹发展规划和分园三年提升发展行动方案，开展示范区创新发展考核评价，引导分园高质量发展。推进中关村论坛与朝阳未来论坛融合发展，将中关村论坛打造成具有全球影响力的科技创新交流合作平台。优化上地地区交通、商务环境。（2）落实促进科技成果转化条例和“科创30条”，完善以增加知识价值为导向的分配机制，支持技术转移服务平台和硬科技孵化器建设，出台重大装备首台套支持政策，推出第二批科技应用场景。（3）加强政府投资基金统筹和规范管理，发挥撬动作用，引导社会资本共同推动重点产业发展。（4）加强知识产权保护和运用，实施高价值专利转化行动，筹建大数据等产业知识产权联盟，推进知识产权质押融资及保险试点，支持企业开展海外知识产权布局。提高国际标准制（修）订补助标准，增强标准创制能力。

系统打造“三城一区”创新高地。积极承接国家实验室建设任务，狠抓三大科学城规划落地，不断提升“科学+城”功能。（1）中关村科学城注重系统布局基础前沿创新和关键核心技术，积极引进全球顶尖科学家及团队，发挥头部企业带动作用，推动产生一批全球领先的科技成果和独角兽企业。（2）怀柔科学城注重打造综合性国家科学中心，抓好控规落地，推动11个科教基础设施和第二批交叉研究平台建设，推进中国科学院大学本科整体迁入，加快北京应用数学研究院等新型研发机构建设，谋划推进一批“十四五”大科学装置和科研平台，建立科学设施运营开放机制，推进创新小镇建设，高标准配套交通基础设施和公共服务。提升怀柔科学城平台公司运作能力。（3）未来科学城注重盘活存量资源，引进多元创新主体，增强创新要素的活力和粘性，东区借助能源互联网、第四代核电等重点领域优势，积极打造“能源谷”；西区加强沙河高教园建设，用好理事会工作机制，加快园区四期规划，建设校城融合示范基地，推进中关村生命科学园三期建设，打造具有全球领先水平的“生命谷”。（4）北京经济技术开发区注重创新源头的产业落地和市场转化，深化管理体制改革，做到“经开区事经开区办”，加强与“三城”对接联动，推进95个重点产业项目建设，逐步实现由制造向智造转变。高标准推进创新产业集群示范区（顺义）发展，加快推进北京奔驰新能源汽车量产、第三代半导体材料及应用联合创新基地投入使用。

以一流人才支撑创新发展。牢固确立人才引领发展的战略地位，培育造就一批具有全球视野和国际水平的科技人才和创新团队。（1）制定面向战略科技人才及其团队放权改革的若干措施，推进研究方向、经费使用等权限下放。（2）出台中关村人才特区新一轮国际人才改革创新举措，实施中关村高聚工程、雏鹰人才工程等人才计划，集聚全球高端人才和智力要素。（3）鼓励高等学校在人工智能、集成电路、精准医学等领域设置新兴学科，加强高技能人才培养，加快产学研及国外联合培养研究生基地建设。（4）出台国际人才社区建设导则，加快新首钢国际人才社区核心区、顺义海高大厦创新创业平台建设。持续加大改革创新力度，强化对人才的教育、医疗、住房等服务保障，提供一批战略科技人才公寓。出台积分落户管理办法和细则，稳妥推进积分落户工作。

提升产业基础能力和产业链水平。注重产业发展精度、高度和梯度，促进传统产业转型升级，抢占战略性新兴产业发展制高点，逐步提高先进制造业比重。（1）完善高精尖产业项目协调服务机制，制定稳定制造业投资加快高精尖项目落地的指导意见，支持园区标准厂房建设，细化产业用地弹性年期出让、先租后让制度。（2）实施制造业技术改造提升计划，落实构建市场导向的绿色技术创新体系方案，推动6个绿色技术应用示范区建设，促进传统工业企业数字化、智能化、绿色化升级。（3）积极发展集成电路产业，对接国家核心技术攻关工程，筹建国家集成电路技术创新中心，打造集成电路产业链创新生态系统。（4）编制5G细分领域工作方案，制定支持5G发展政策包，实现5G在超高清视频等领域实质性商用。大力发展数字经济，推动区块链和人工智能、大数据、物联网、工业互联网等前沿信息技术深度融合，建好国家网络安全产业园区。（5）提升医药健康领域发展能级，优化“一北一南”产业布局，实施生物医药创新品种研发培育专项计划，支持创新药、创新医疗器械早期研发，加强研究型病房建设，推动更多医药创新品种落地。（6）加快新一代人工智能创新发展试验区建设，培育“AI+医疗”“AI+政务”等新业态，促进北斗卫星导航和智能网联汽车产业发展。（7）实施产业链补短板工程，结合企业需求配建一批中试基地，为先进制造业发展创造更好环境。落实和完善包容审慎监管，支持新业态新模式发展。

巩固提升现代金融发展优势。抓住我国扩大金融业对外开放历史机遇，进一步提升首都金融发展核心竞争力。（1）落实国家金融业对外开放11条措施，争取外资机构在京新设理财、资产管理等分支机构。（2）继续抓好金融领域开放改革三年行动计划措施和项目落地，大力发展供应链金融、离岸金融和贸易金融。（3）积极创建国家级“金科新区”，持续开展金融科技创新监管试点，鼓励金融科技研究院创制行业技术标准和规范。提升金融街论坛举办规格和国际影响力，推动丽泽金融商务区与金融街一体化发展。在城市副中心建设北京国际财富管理研究院、绿色金融研究院。加快基金小镇和北京互联网金融安全示范产业园建设。（4）增强金融服务实体经济能力，优化直接融资环境，继续做好企业科创板上市服务，加快推动新三板改革措施落地，提升融资功能和交易活跃度。深化“畅融工程”银企对接机制，在全市推开小微企业续贷中心做法，建成运营首贷服务中心，降低企业综合融资成本。