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电改是一项复杂的系统工程,涉及方方面面的利益。结合电改推进情况及未来国家经济发展需要,为顺利推进电改,笔者认为,社会需要对以下问题进行讨论,形成共识。我们将以系列文章的形式对这些问题进行分析,希望引起关心电改朋友们的共鸣与反馈,希望对相关政策制定提供“火花”。
(来源:配售电商业研究 ID:EDARBI 作者:尹明)
1、如何确保电网工程投资的合理性?
电网具有自然垄断属性,每年仅仅电网企业的电网工程投资就超过5000亿元,是直接影响输配电价格的最重要的因素。有效监管电网工程投资,提高电网工程项目自身的合理性和项目投资的合理性,是降低社会电力成本的关键之一。长期以来,电网工程投资监管面临一系列问题,包括:政府对电网规划管理的职能并未做实;电网工程招投标多是企业行为,政府难以有效约束工程造价;电网工程投运后的效率常常达不到规划设计目标;定价部门不了解项目核准(或审批)情况,准许成本认定困难等。当前,我国经济发展转型、政府职能转变,对电网工程投资的监管模式也应转变。
2、如何做好电网管制类业务与市场化业务差异化监管?
这个问题的实质是如何处理好具有垄断地位的电网企业的公用事业性与企业盈利性之间的关系。电网的管制类业务与电网的垄断地位和公用事业性紧密相关,其成本需要通过成本监审、政府定价,采取输配电价的形式由用户分摊回收,具有“强制性”;电网的市场化业务,也就是允许其他企业开展的业务,需要一个公平、开放、透明的市场环境,电网企业投入这部分的成本是要自负盈亏。
我们不反对电网企业开展市场化业务,但是电网企业开展市场化业务需要满足两个条件:一是电网企业不应利用其市场垄断地位(对用户垄断、对供电廊道/间隔的垄断、对用户工程的影响等)为其他市场主体进入其供电区域开展业务设置障碍;二是电网企业应将开展市场化业务的资源和成本与监管业务严格区分,不能让广大用户分摊这部分成本。
3、如何实现电网央企与地方经济协同发展?
这是一个电网“哲学问题”——发展电网到底为什么?电改初心到底是什么?2015年的中发9号文提出了三百多字的改革目标,条理清晰,目标明确,归纳起来就是:保障经济社会高质量发展。第一目标是保障国家电力安全、能源安全;第二目标是保障地方经济高质量发展。电网央企在完成第一目标方面表现得可圈可点,但在完成第二目标方面却差强人意,有些地方出现电网央企与地方政府闹得很不愉快、甚至对立的情况。加强电网央企与地方经济发展的协同性刻不容缓,这不仅是地方经济发展的需要,也是电网央企长远发展需要。
4、如何全面理解和降低企业的电力成本?
降低企业电力成本对地方招商引资和实体经济发展至关重要。2019年10月发布的《优化营商环境条例》第三章第二十八条对供电价格、费用和服务提出了明确要求;2020年中央经济工作会议明确要求降低企业用电成本。降低企业电力成本是上述工作的重要出发点和落脚点。
需要形成对企业电力成本的社会共识。企业电力成本不仅仅是当期企业用电费用支出(即电费发票体现的金额,基本电费、电度电费等),还包括获得电力成本(主要包括用户配电和接网工程相关投资等)和使用电力成本(主要包括配电设施运行维护相关费用、用户配电网投资财务成本、预缴电费财务成本等)。
降低企业电力成本需要综合施策,不应仅仅盯在降低电费发票上的金额。上述三类电力成本性质不同,对企业经营和投融资能力影响机制不同,需要的对应政策措施和市场工具不同。降低企业电力成本需要从体制机制创新、供给侧和需求侧协同发展、产融深度结合等多方面发力,结合各地实际提出综合方案和措施建议。
5、如何挖掘和发挥好万亿元规模的存量用户侧配电资产的价值?
鼓励民间资本投资,盘活社会存量资产,是应对我国经济下行压力,确保我国经济稳中向好、长期向好的重要举措。用户侧配电资产是一类潜在价值很高的沉淀资产。
用户侧配电资产是指主要由地方政府、非传统电网企业投资运营,主要分布在“用户围墙”内,保障限定区域内企业群组用电的配电资产。用户侧配电资产主要以开发区配电资产、大型工程项目的配套配电资产、商业综合体配电资产等形式存在。根据2018年工信部运行局开展的降低一般工商业电价10%调研所得数据测算,全国用户侧配电资产规模超过八万亿元,初步估计各省的用户侧配电资产规模超过两千亿元。用户侧配电资产长期游离于现有配电网管理体系之外,传统电网企业“鞭长莫及”,这一方面造成了电改红利和降电价成果难以传导到最终用户,另一方面也造成这些资产本身质量与标准、所提供的服务得不到及时有效的管理与指导,影响了资产效率与服务效果,同时也造成大量的社会资本投资沉淀,增加了地方政府和相关企业的债务负担。
因此,希望各地政府、资本方和战略投资方能够充分认识用户侧配电资产,采取城市配电资产管理公司的模式,利用“资本+技术+服务”的理念挖掘其潜在价值。
(作者尹明先生系北京先见能源咨询有限公司联合创始人,总裁。)
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【我们将按照国家构建新型电力系统的相关精神,持续深化电力市场改革,围绕“完善市场机制、统一规则体系、扩大市场范围”的远景目标,从完善市场规则、健全调控机制、强化风险防范、严格市场监管、培育新型主体等方面着手,推动电力市场向更加成熟、更加稳定、更加开放方向发展。】——山西省能源局总
书接上回(电改导火索——二滩弃水),《西部大开发决策回顾》一书中描述了关于“二滩弃水”与电力体制改革的关系:二滩水电站电送不出去,既有电网瓶颈的问题,也有电力体制上的原因。时任国家主席江泽民提出要想办法解决二滩电力送出问题,且必须对现行电力体制进行改革。(来源:微信公众号“售电星
3月18日,国家发展改革委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》,可再生能源在“价”于2021年迎来翻天覆地的变化后,“量”上也很有可能迎来巨大改变,这是整个电力市场改革潮流对于行业的影响。那么,作为更上游的新能源经济性评估工作,有必要未雨绸缪,以动态评估(现货市场仿真)取代过去
习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调,能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源,推动经济社会绿色低碳转型,已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上,以更大力度推动我国新能源高质量发展,为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障,为共建
中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)(以下简称“9号文”)对推进新一轮电力体制改革作出了总体部署,提出以用户市场化购电为核心的总体思路,用户对市场化购电的满意度、方便程度,从某种意义上讲是衡量这一轮改革成绩的重要标尺。但是9年来,用户对市场化购
作为新一轮电力体制改革的重点,售电侧改革自“电改9号文”及其配套文件实施以来,成效显著,售电业务渐次放开,零售市场建设取得了长足发展,售电主体不断进入,多元竞争主体格局初步形成,市场活力和资源配置效率明显提升。然而,与批发市场建设的改革进程相比,零售市场的发展尚处在初级阶段,仍面
2015年3月15日新一轮电力体制机制改革启动至今,已经历九年有余。本轮电改以批发侧市场化价格形成机制改革为主线,逢山开路、遇水架桥,形成了有别于诸多传统价格、运行政策的改革政策谱系。2015年以来,特别是2017年电力现货市场试点工作开展以来,电力市场建设取得了长足的进步,广东、山西、山东、
编者按4月1日,《电能质量管理办法(暂行)》(以下简称《办法》)正式施行。随着电力体制改革不断深化,能源电力转型升级持续深入,新型电力系统构建积极推进,“源-网-荷-储”侧特性发生巨大改变,出现了许多影响电能质量问题的新因素。同时,产业转型升级和人民生活水平的提升都对电能质量提出了更
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4月1日,国家能源局召开2024年全面深化改革暨推进职能转变工作领导小组会议,全面总结2023年能源体制改革工作进展,部署2024年改革重点任务。国家能源局党组书记、局长章建华主持会议并讲话,党组成员、副局长任京东、万劲松出席会议。会议指出,2023年,国家能源局全面贯彻落实党的二十大、二十届二中
电力现货市场作为全国统一电力市场体系的重要组成部分,已经进入“转正”与提速阶段。2023年,国家有关部门关于电力现货市场建设的文件密集出台,首个国家层面电力现货市场交易基本规则发布,明确各省区电力现货市场建设进度全国一盘棋加速推进电力现货市场。山西省、广东省电力现货市场从试运行状态转
共用网络输配电价用于补偿为区域、省级及增量配电共用网络用户提供输配电服务对应的成本。2015年输配电价改革之前,共用网络输配电价由电网平均销售电价(不含代收的政府性基金及附加)扣除平均购电价及输配电损耗后确定;2015年输配电价改革之后,逐步过渡到“准许成本加合理收益”方法定价。(来源:
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3月25日,福建省发改委公示王小清代表提出的关于“‘三余自备电厂’系统备用费全免”的建议的答复。其中提到,福建发改委将积极争取在下一监管周期(2026年6月1日起)国家发展改革委核定我省输配电价时研究调整“三余”自备电厂系统备用费免征政策。原文如下:关于省十四届人大二次会议第1378号建议的
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力调电费作为一种具备奖惩性质的电费,有人欢喜就有人忧。从单个用户来讲,如果功率因数维持不错,不仅可以不被惩罚力调电费,还可以获取一定比例的电费减免。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)但如果功率因数不佳,低于相应标准,那么也会在应缴电费的基础上额外掏出一笔罚款费用。力调电费是随电费
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燃煤标杆电价北京燃煤标杆电价为0.3598元/度,则市场化交易电价上下限范围(±20%)为:0.28784~0.43176元/度。(来源:微信公众号:黄师傅说电作者:黄师傅)代理购电价格代理购电价格由当月平均上网电价和历史偏差电费折价构成。代购价格=当月平均上网电价+历史偏差电费折价市场化交易用户上网电价中
深圳供电公司在南网系统内与广东供电公司平级,电价政策相对独立,其营业范围包含深圳市和深汕特别合作区。深汕特别合作区电价政策与广东其它地区电价政策相同,输配电价执行标准等同于广东东西两翼地区,具体分析可参照《电价巡礼之(四):广东》。本文旨在分析深圳市工商业及居民电价。(来源:微信公
1月27日,河北省发展和改革委员会先行先试,制定出台支持独立储能发展电价政策。1.明确了独立储能充电电量承担相关电价的要求及范围。“独立储能电站向电网送电的,其相应充电电量不承担输配电价、系统运行费用和政府性基金及附加,不执行功率因数考核,按规定承担上网环节线损费用”。2.明确了独立储
电价简析之(四):广东因南网辖域内的广东供电公司与深圳供电公司属平级单位,电价政策相对独立,本次电价分析所指广东区域不含深圳市。(来源:微信公众号“黄师傅说电”作者:黄师傅)其它广东地区根据区位划分不同用电价格,如上图:珠三角五市:广州、东莞、佛山、珠海、中山惠州江门(不含恩平、台
为推动新型电力系统建设,加快促进新质生产力发展,根据南方电网公司新型电力系统建设工作领导小组的部署要求,公司于近日启动首批8个新型电力系统示范区评估验收工作。南方电网公司战略规划部相关负责人介绍,此次评估验收采用“现场考察+会议评估”的方式进行,邀请来自政府部门、科研院所、行业协会
习近平总书记强调,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。能源保障和安全事关国计民生,是须臾不可忽视的“国之大者”。国家电网有限公司坚决扛起维护国家能源安全的职责使命,加强规划统筹引领,全力服务新能源高质量发展,加快特高压和主网架建设,强化配电网建设,提升电网防灾抗灾能
4月18日,全国人大常委会委员、环资委副主任委员鄂竟平带队到南方电网公司就可再生能源法(修改)重点制度工作开展调研。广东省人大常委会副主任、党组成员张硕辅陪同调研。公司董事长、党组书记孟振平,董事、总经理、党组副书记钱朝阳,党组成员、副总经理贺晓柏参加调研。调研组实地考察了南方电网电
4月11日,南方电网公司保障电力供应和电力市场建设领导小组召开2024年第一次(扩大)会议,总结南方区域电力市场建设情况,研究部署下阶段重点工作。公司董事、总经理、党组副书记、保障电力供应和电力市场建设领导小组组长钱朝阳出席会议并讲话。公司党组成员、副总经理唐屹峰主持会议。钱朝阳充分肯
4月12日,南方电网公司在云南首次启动新能源AGC(自动发电控制)功能全网集中测试,推动网、省、地三级调度主站统一新能源控制策略和高效协同控制。AGC是实现新能源市场化消纳最有效的数字化调控手段。本次集中测试由南方电网电力调度控制中心牵头,云南电网电力调度控制中心具体负责,公司各级调度机构
4月11日,南方电网公司保障电力供应和电力市场建设领导小组召开2024年第一次(扩大)会议,总结南方区域电力市场建设情况,研究部署下阶段重点工作。公司董事、总经理、党组副书记、保障电力供应和电力市场建设领导小组组长钱朝阳出席会议并讲话。公司党组成员、副总经理唐屹峰主持会议。钱朝阳充分肯
4月16日,南方电网公司召开2024年一季度经济活动分析会,深入贯彻中央经济工作会议和全国两会精神,总结一季度生产经营情况,部署下阶段重点工作。公司董事、总经理、党组副书记钱朝阳出席会议并讲话。公司领导唐屹峰、贺晓柏出席会议,单淑兰主持会议。公司外部董事曹培玺、宁福顺出席会议。会议指出
近日,南方能源监管局对海南电网公司开展供电服务专题督导,分析研判近期海南电网供电服务投诉管控处置情况,推进提升“城中村”居民用能质量重点整治工作。南方能源监管局听取了海南电网公司关于近期12398能源监管热线投诉处置工作的汇报,详细了解了提升“城中村”居民用能质量重点整治工作推进落实
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国家电网有限公司高质量发展工作会议暨2024年第二季度工作会议强调,坚持问题导向和系统观念,真抓实干、开拓进取,推动国家电网高质量发展,纵深推进全面从严治党,更好保障电力供应、促进能源转型、支撑和服务中国式现代化。公司各单位迅速贯彻落实会议精神,拿出实招硬招,做好重点工作,推动公司和
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