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在电力领域放开竞争性业务 民营企业发展的春天来临

北极星售电网  来源:RANK锐眼电力  作者:风刀水寒  2019/12/24 8:48:22  我要投稿  

北极星售电网讯:新电改深入推进,优化营商环境如火如荼。政策层面的消息,如同一针针强心剂,不断注入新的政策活力,增强政策信心。

(来源:微信公众号“RANK锐眼电力”ID:ruiyandianli 作者:风刀水寒)

今日,《中共中央国务院关于营造更好环境支持民营企业改革发展的意见》正式发布,再次提振民营企业改革发展。此举为民营企业的发展突破再次松绑,并打破了长期以来严格限制民营企业准入门的部分垄断行业,明确提出放开电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域的竞争性业务。

供给侧改革推行了这么久,终于开始为民营企业站台了。一纸文件薄薄几页纸,其中蕴含的政策深意和经济发展布局却是沉甸甸的。

民营企业发展的春天来临?

意见充分强调了保障民营企业公开公平公正参与市场竞争的意愿,并从减税降费、融资支持等方面提出了明确的支持意见,可以预见,民营企业未来蓬勃发展的新局面指日可待。

实际上,近年来关于经济改革的步伐始终未曾停歇。尤其是电力行业,自2015年以来,新电改已经走过了四个年头,从当初的蹒跚起步,到如今的电力交易机制初步建立,售电业务与增量配电业务等全面开花,可以说,新电改已经取得了突破性进展。

不过,在面临政策利好的欢愉之刻,有必要保持理性和客观判断。君不知,电信行业,2017年联通公司已经启动混改之路。铁路行业“网运分离”等竞争性改革措施也正稳步推进。油气行业,2017年已经发布《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,作为油气行业改革标志事件之一的国家石油天然气管网公司也已经正式挂牌成立。而电力行业,自增量配电业务改革启动以来,已经启动了第五批试点项目申报。

所以,单就政策目的而言,意见的发布虽然不像中发9号文那般,直接开天辟地,但就此前的政策体系的进一步延伸和完善,则具有重要的意义。所以,对于民营企业来说,有之前的政策支持,未来的发展已经可期,此次意见的发布,更多的关注点应该在意见中明确的8项、27条保障措施,以及围绕这些保障措施的可操作空间。

如果说之前的各类文件为民营企业的发展构建了相对完整的政策框架,意见的发布,则进一步夯实了民营企业稳健发展的基础支撑。

仍需进一步出台配套文件

除了明确放开上述行业和领域的竞争性业务之外,意见还指出:“上述行业、领域相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法,明确路线图和时间表”。

也就是说,意见的出台,虽然在顶层设计方面,明确了总体方向,下一步,涉及行业的详细的操作性方案和文件仍然有待进一步完善。这就需要电力、电信、铁路、石油、天然气等行业的行政主管部门,根据总体要求,结合行业实际情况,在以往改革经验总结的基础上,进一步细化,出台专门的实施方案了。

同时,涉及到税收、金融等方面的公共服务,也仍然需要工商、税务等主管部门出台与意见相适应的实施细则,从而完成意见中一揽子配套保障措施的真正落地与实行。

毕竟,行业特性的不同,决定了涉及的行业不可能采取同一种实施路径和线路图,千丝万缕的利益纠缠也不可能在某一个特定的时间点全部改革到位,同时,对于减税降费到底怎么减怎么降,金融信贷政策又该如何倾斜,也不是一个意见就能全部说清楚的。

未来的抉择

紧闭的大门终于要打开了,苦政策久矣的民营企业终于可以名正言顺的与代表了国家队的一众国企开展公平对话与竞争,这将是何等的伟业?

不过,未来,民营企业仍将面临抉择,某些抉择甚至还可能很艰难。

一是意见中提及的行业,基本上都是资金密集型产业。无论是电信基础设施建设,输配电网建设还是油气管网建设等等,哪一个都不是一般的企业能承受其天量资金需求的。虽然曙光就在眼前,但是面对巨额的资金投入,总是要考虑一下未来的收益水平,并对可能的风险进行一番考量的。毕竟谁也不敢保障即便是这些垄断行业的竞争性业务放开以后,就一定稳赚不赔。

二是某些行业的先行者已经入局,后来者的进入门槛已经抬高。以电力行业为例,此前,增量配电业务已经陆续公布了四批近400个试点项目,大部门的试点项目即将进入实际运营。未来的增量配电业务项目,地方政府在业主选择、参控股方式等方面,将会根据以往项目的经验,进一步完善操作思路,设置一定的准许条件也不是不可能。毕竟,无论是中央还是地方,从政府角度考虑,谁都希望这些试点项目顺利推进,都不愿意看到此前24家试点项目资格被取消的案例发生在自己身上。

三是隐性阻碍。虽然中央层面推进改革的决心无比坚定和坚决,但是在地方政府的考量中,投资并不是唯一的决策参考条件。比如对于本省和外来企业的差别对待、地方综合考量与企业单一逐利意愿之间的博弈等等,甚至不排除个别地方个别人员徇私枉法,营私舞弊等问题,也将成为隐性阻碍。

总之,政策的春风已经和煦和热烈,民营企业发展的光明之路已经呈现眼前,只要不跟风、不盲目,坚持积极参与又审慎决策,未来,一定会来。

原标题:机遇与风险并存 营造更好环境 支持民营企业改革发展的意见正式发布

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