政策“急刹车” 电网投资紧日子怎么过？

随着第二轮输配电定价成本监审的启动，电网企业开始了投资“急刹车”。本周一份来自国家电网公司的《关于进一步严格控制电网投资的通知》（以下简称“826号文”）引发行业关注，该文件指出国网公司明确提出需要严格控制电网投资，主动适应输配电价改革和降价预期，提升公司经营绩效。

在政策调整的关键期，电网企业将如何节流转型？记者了解到，826号文实行后，在电力物联网方面的投资将获得更多倾斜。此前，国网已开始尝试综合能源服务平台建设，今年，国网又在泛在电力物联网方面举措频繁，其在信息化建设方向的发展引人关注。

电网企业罕现亏损

北京商报记者从国网内部人士处证实，11月22日国网系统内部下发了826号文，文件指出，随着电量增速持续走低，电网业务收益率大幅下降。国网严格落实国家降价减费政策，持续降低社会用能成本，首轮监管期多轮次下调输配电价，公司各级企业亏损面持续扩大，投资能力不断降低。

根据今年2月26日国家电网公司发布的《国家电网有限公司2018社会责任报告》（以下简称“《社会责任报告》”），2018年该公司实现利润总额780.1亿元，2019年计划实现利润830亿元。

时值年底，关于国网大面积亏损的消息却随着826号文的披露散布开来。该文件并未正式对外发布，对于国网公司亏损的具体数字，上述人士表示不方便对外透露，但称：“不管是什么经营情况，原因很清楚，受政策影响比较大。连续两年降电价，换作哪个企业也扛不住啊。”

据南方电网报11月26日报道，南方电网公司近日也印发了《优化投资和成本管控措施（2019年版）》，要求强化电网投资全过程管控。电网企业通过买电、卖电赚取差价，一般被认为是稳赚不赔的买卖，因此有“电老虎”之称。今年两大电网公司却纷纷陷入亏损，原因何在？

记者了解到，这主要与输配电价格改革和输配电定价成本监审的规范化有关。近年来电量增速放缓、持续降低工商业电价也给电网企业带来了一定的经营压力。

“电网企业这些年投资比较多，实际上投资的回报，输配电资产的回报率和运营效益不是特别的高，加上国家要求降低终端电价政策的挤压，所以现在有一多半的省级电网公司是亏损的。”华北电力大学教授袁家海告诉记者，“马上第二轮监审要启动了，国家可能还要电网公司继续完成输配电价降低的要求，我理解是国家要把电网打造成公用事业，要把电网成本的黑箱渐渐地打开。”

据了解，我国自2015年开启了新电改，2016年11月16日国家发改委发布《省级电网输配电价定价办法（试行）》，明确了输配电价的形成机制和计算方法，以“准许成本+合理收益”的原则进行严格监审，在一定程度上对电网企业投资形成了制约。而今年5月，国家发改委和国家能源局印发新版《输配电定价成本监审办法》，明确了抽水蓄能电站、电储能设施等多个项目不得计入输配电成本，进一步促使电网企业不得不严控投资，转变发展方向。

项目投资学会“放手”

根据国网2018年《社会责任报告》，国网今年计划发展总投入5909亿元，其中电网投资达5126亿元。而中电联发布的《2019年1-10月份电力工业运行简况》显示，1-10月份，全国电网工程完成投资3415亿元，同比下降了10.5%。

在826号文中，大规模电网投资已经不再是国网公司未来的投资重点。国网要求亏损单位要以扭亏为首要任务，仅安排维持安全运行和供电服务急需的简单再生产投入，原则上不再新开工项目。今后的投资将更注重“以产出定投入，以利润定投资。”

“从大的方向上说电网肯定是要发展的，但是特高压跨区远距离输电的大规模建设时代已经结束了，今后还会有特高压建设，但不会太多。”袁家海分析，“未来电网加强的方向在配网侧，通过智能化和无处不在的泛在互联，提高终端能源效率，充分发掘能源互联价值，发掘数据与能源服务融合的新蓝海。”

在减少电网建设投资的同时，国网也将不再过度追求高可靠性的“锦上添花”项目，不再安排抽水蓄能新开工项目。

根据国网公司《社会责任报告》，截至2018年，我国城市和农村供电可靠率已分别达到99.955％和99.795%，但为了保障电网安全有效运行，国网依然投入了大量资金提高供电可靠性，抽水蓄能项目等就是这类投资的一种。而随着抽水蓄能等项目不计入输配电成本的政策转变，国网也将果断放开相关投资计划。

“抽水蓄能方面，电网公司之所以要减速，主要的原因就是现行体制下一直没有找到合理的盈利模式。”袁家海说，“所以基本上除了江苏、浙江、广东等极少数省份，其他大部分省份所有的抽水蓄能都是亏损的。加上新的监管下抽水蓄能不能计入输配电资产，所以这次电网公司决定抽水蓄能原则上能不建就不建了。”

厦门大学能源政策研究院院长林伯强在接受北京商报记者采访时表示：“目前国网的战略转型还是比较明显的，现在它很多东西不做，以前都是争着做的。而这对其它与电网相关的电力板块肯定不是个利好消息，因为国网不投资了，其他企业愿意进来投资，也没有电网公司那么大的投资量和相对确定性。”

电力物联网做加法

智能化、数字化转型方向将成为电网企业未来投资的重点。上述国网内部人士告诉北京商报记者：“这一次做投资减法，调整后会对国网电商方面有一些积极的影响，对物联、智能这一块加大投入，未来对综合能源服务会加大投入。”

据了解，国网在综合能源服务方面已经有所尝试，2018年便组建了20余家省级综合能源服务公司，依靠“互联网+”、大数据技术支撑，提供综合能源服务，对接电、气、热等多种用能需求，搭建多元信息交互的综合能源服务平台。

事实上，综合能源服务是泛在电力物联网的应用之一，也是电网公司加快信息化建设的举措。简单来说，泛在电力物联网就是运用新一代信息通信技术，将发电、电网等企业及其设备连接起来，通过信息广泛交互和充分共享，以数字化管理大幅提高能源生产、能源消费和相关领域安全、质量和效益效率水平。

今年，国网在泛在电力物联网方面举动频繁，引人注目。先是在年初发布泛在电力物联网建设大纲，10月14日又发布了《泛在电力物联网白皮书2019》，提出将分两个阶段建设泛在电力物联网，到2024年建成，实现电力系统各环节万物互联、人机交互，形成“数据一个源、电网一张图、业务一条线”。

目前，国网已明确建设省、地市、县、园区4个层级、25项大型综合示范工程。各省级公司也在积极探索相关转型方案，例如，截至今年7月，国网浙江电力累计实现云平台服务器总规模超500台，完成全业务统一数据中心分析域建设，接入各类业务系统75套，数据存储总量超700T，基本形成了数据统一存储、处理和服务机制。

虽然投资力度和发展步伐都十分向好，但在袁家海看来，泛在电力物联网是年初才提，尚处于试点起步阶段，还没到全面推动的程度。“所有这些事情提法都是好的，但是关键的问题是谁来做，不是由电网公司这种传统、强调控制的管理模式所能利用好的。”

“电网的主要方向是在这儿，但并不是说这是只有电网公司该去投的方向。”袁家海说，“电网公司要搭的是泛在物联的接入平台、标准，而什么样的设备能接到电网上来，要符合什么样的技术标准和规范？这些是不是都要电网公司来投资，要电网公司来控制，数据是不是都由电网公司来掌握？这是一个动态发展的过程，也取决于怎么监管，怎么放开对社会的服务。”