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中国经济增长报告2019发布:深化电力市场化改革 清理电价附加收费

北极星售电网  来源:经济日报    2019/11/27 9:05:49  我要投稿  
所属频道: 售电服务   关键词: 电力市场 电价 电力市场化改革

北极星售电网讯:眼瞅着2019年已接近尾声。

这一年,世界经济和国际贸易增长放缓,国内经济下行压力较大,然而我国经济依然能稳中有进。这背后离不开一只有形之手:宏观调控。

实施更大规模减税,降低企业社保缴费负担,有效发挥地方政府债券作用,多管齐下稳定和扩大就业……今年以来,这只手有力有度有效。

有人难免不太明白,这些涉及财政、货币、就业等多方面,听起来挺复杂的宏观调控方式,究竟有啥“门道”?

近日,北京大学《中国经济增长报告2019》如约亮相。在这个有着16年历史、备受业内关注的“老牌”年度报告中,有专门一章对我国的宏观调控政策体系进行了细致分析。

《报告》认为:

——中国的宏观调控体系主要包括需求管理、供给管理和市场环境管理三个部分。其中,市场环境管理是宏观调控体系的核心。

——相比西方的宏观调控,中国宏观调控的理论体系更为完整,政策工具箱更为丰富。

——在全球经济复苏缓慢形势下,我国经济能保持相对稳定增长,中国特色的宏观调控体系功不可没。

一 、 需求管理

该《报告》副主编、北京大学国民经济研究中心主任苏剑认为,以通过降低需求成本来刺激需求的需求管理政策在我国宏观调控中得到普遍应用。

比如,在财政政策方面,今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元,为重点项目建设提供资金支持。

在货币政策方面,改革完善货币信贷投放机制,适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段,引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本。

与此同时,围绕需求型创新的宏观调控也在稳步推进。苏剑解释说,需求型创新是指能够扩大优质需求的科技进步。比如,今年政府工作报告提出的加强新一代信息基础设施建设、推动服务贸易创新发展等就是需求型创新的宏观调控。

“除了需求型创新,需求侧改革也在我国宏观调控中被经常用到。”苏剑举例说,比如推进多层次养老保障体系建设,继续提高退休人员基本养老金;推动出口市场多元化,扩大出口信用保险覆盖面等。

《报告》认为,“在需求管理方面,中国政府在传统的货币和财政政策的基础上,越发注重发挥创新支持政策和需求侧改革在刺激优质需求中的作用。”

二、 供给管理

“供给管理主要通过影响企业的成本、生产率、企业的其他负担来进行宏观调控。”苏剑说,具体包括要素价格政策、财政政策、供给型创新和供给侧改革几方面。

要素价格政策主要包括货币政策、工资政策和原材料价格政策。比如货币政策方面,加大对中小银行定向降准力度,释放的资金全部用于民营和小微企业贷款;在工资政策上,明显降低企业社保缴费负担;在原材料价格政策上,深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本等。

“财政政策既可用于需求管理也可用于供给管理,此处主要指调节企业负担的财政政策,例如通过调整企业的增值税来调节企业成本等。”苏剑说。

供给型创新指通过工艺创新、原料创新等措施提高企业生产率,扩大总供给。例如通过改造传统产业,引进新技术,提高传统产业的生产效率,鼓励新兴产业和高科技产业的发展等。

供给侧改革,即通过制度变迁来调整生产方面临的各种约束和激励,达到调节供给的目的。例如,通过国有企业改革,建立更加完善的现代企业制度,提高国有企业生产运营效率等。

三、 市场环境管理

《报告》指出,市场环境管理指的是消除价格刚性、垄断、信息不对称等一系列市场失灵,恢复市场功能的政策。

市场环境管理政策主要分为五大类:

一是简化审批,降低制度性交易成本的政策;

二是公平监管的政策;

三是优化民营经济发展环境的政策;

四是加强社会治理的政策;

五是促进国际合作便利化的政策。

苏剑说,今年我国在市场环境管理上有诸多新的举措,体现出政府对于新形势下市场与政府角色的清晰定位,以及维护市场经济健康有序运行的决心。

比如,深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场;改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法等。

未来宏观调控理论体系会向哪些方向发展呢?

《报告》预测了以下几个趋势——

1、更加重视市场环境管理和供给管理在宏观调控中的作用;

2、更加注重经济增长的质量;

3、更加重视创新在宏观调控中的作用。

原标题:宏观调控究竟有啥“门道”?

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