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报料|2020年度江苏电力市场增量用户无法入市?

北极星售电网  来源:人民网  作者:sunhaifei  2019/11/7 8:32:39  我要投稿  

北极星售电网讯:北极星售电网从人民网获悉,日前有人向江苏省吴政隆省长反映关于2020年度江苏电力市场增量用户入市问题的情况,其中称,2020年增量用户不能进入电力市场。只有2019年享受电力市场优惠的用户(存量用户)才能进入市场,而符合准入条件,即10KV电压等级以上大工业或工商业用户因2019年没进入电力市场(增量用户)而不能进入市场。

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以下是投诉报料原文:


关于2020年度江苏电力市场增量用户入市问题的情况反映

尊敬的吴政隆省长:

您好!

因事情较急,我们只能以这种方式向您反映问题,请您在百忙之中予以过问、关心。

2018年开始的江苏省电力市场化改革目前已经整整两年了。两年来在各级政府主管部门、监管部门的支持和指导下,各市场主体积极参与,江苏电力市场取得了有目共睹的成绩,市场化电量2018年达2000亿度,2019年目前已达3000亿度,连续两年全国第一。同时江苏电力市场化交易规则紧密结合江苏电力市场实际,积极稳健创新,严格规范各类交易品种,不断完善交易机制 已初步构建了较为完整的电力中长期交易、结算体系。尤其是坚持并完善全电量加偏差考核模式,创新提出售电公司履约保函制度,保障和促进了电力市场化改革的健康发展。可以说江苏电力市场化改革已创造并释放了显著的改革红利,广大电力用户也因此得到了真正的实惠。江苏电力市场化改革已成为江苏深化改革的一张名片。

虽然江苏电力改革取得了很大成绩,但近期也出现了一些问题,突出表现在2020年电力市场的额度上。按照《江苏省电力市场建设组织实施方案》(苏经信电力【2017】915号)文件的要求是4000亿。但我们了解到的情况是2020年的额度维持2019年的额度,即3000亿左右。因此只有2019年享受电力市场优惠的用户(存量用户)才能进入市场,而符合准入条件,即10KV电压等级以上大工业或工商业用户因2019年没进入电力市场(增量用户)而不能进入市场。

2020年增量用户不能进入电力市场。

我们认为如果出台这个政策是有待商榷的,原因有以下几点:

1.这与国家有序放开发用电计划、逐步扩大市场化电量比例的精神不符。

国家发改委今年刚刚出台了《国家发展改革委关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知》(发改运行【2019】1105号),文件中明确除居民、农业、重要公用事业和公益服务等电力用户外, 经营性电力用户的发用电计划全面放开。

2.和国家扶持小微企业的政策不符,同时也难以满足用户的市场化交易诉求。

在《国家发展改革委关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知》(发改运行【2019】1105号)文件中也明确指出要支持中小用户参与市场化交易。我省2019年进入市场的存量电力用户为3万家左右,年度总用电量在3000亿左右,而全省符合准入条件的电力用户总共在24万户左右,除去已经进入市场的3万存量用户,剩余21万增量电力用户年用电量总计在600亿左右。因此增量用户绝大部分都是中小用户。电量虽然不大,但影响面却远远大于存量用户。

今年以来经济下行的压力越来越大,因此需要进一步降低工、商业用户用能成本,使广大的中小电力用户都有机会享受到电力改革的红利。

3、政府公信力受损,社会成本巨大。

江苏省电力市场化改革两年来,2018年、2019年一直是按照四部委联合下发的《江苏省电力市场建设组织实施方案》(苏经信电力【2017】915号)文件的安排一年一个台阶实施的,如:2018年放开20千伏以上电压等级大工业和一般工商业用户进入市场,市场规模2000亿。2019年放开10千伏电压等级大工业和一般工商业用户进入市场,市场规模3000亿。按文件要求2020年市场规模将达到4000亿,市场主体即按照这个文件的规划策划2020年的电力市场,由此投入了大量的人力,物力和财力,从今年1月份就开始着手进行全省符合准入条件的用户的宣传和签约,增量用户数量规模保守估计在6万多户,均签订了相关购售电合同。如果因为这个政策不能履约合同,必定会引起电力用户的巨大反响及合同主体间的众多法律纠纷。各市场主体近期了解到关于增量电力用户可能不能进入市场的消息,也纷纷到相关部门反映诉求。我们认为在政府没有新的文件明确指出该文件废止前,该文件都是有效的。同时我们认为政府颁发的文件应是严肃的,不能说不执行就不执行,这事关政府的公信力。如果仅仅是几家电力用户或售电公司理解偏差,那有可能是这几家的问题;但如果整个市场都是按照这个路线图进行的,那政府就必须承担决策和管理责任。退一步说,如果有关部门意识到该文件执行有困难也应及时通知各市场主体,而不是等到现在快年底了、2020年用户签约已经基本结束时再出文件告知增量用户不能入市。这种不负责任的做法显然是不合适的,社会反响必然很大,潜在的社会风险也会很大。

其实对于交易额度的缺口早在2017年的《江苏省电力市场建设组织实施方案》和《关于开展2019年电力市场交易的通知》(苏工信电力【2018】2号)文件中就有考虑,2020年安排700亿区外来电进入市场,2019年预留50亿区外来电。江苏省每年有1000多亿区外来电,在物理层面上区外来电进入市场没有任何问题,仅仅是结算和交易规则的问题,而这个问题也是可以通过引导并解决的。推进跨省跨区电力市场化交易既是电改中发9号文的要求,也是电力改革的必由之路。

由于电力体制改革涉及发电企业、用电企业、电网企业、地方政府等多方利益,随着改革深化和市场化交易规模的扩大,一些深层次矛盾和问题不断凸显,电力体制改革进入“深水区”,市场化交易面临多重问题。2020年增量用户入市的问题就是这些矛盾的体现。我们呼吁政府有关部门充分考虑各方诉求,减少市场化交易障碍,扩大2020年市场交易额度,让广大增量用户也能非歧视性的进入电力市场,平等享受电力改革红利,为建设强富美高新江苏做出贡献。

最后祝您身体健康!万事如意!

此致!敬礼!

2019年11月5日

原标题:关于2020年度江苏电力市场增量用户入市的问题

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