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湖北全面放开发用电计划和取消煤电价格联动机制存在的难题

北极星售电网  来源:鄂电价格  作者:鄂电价格  2019/9/27 15:46:49  我要投稿  
所属频道: 售电服务   关键词: 电价 上网电价 增量配电网

北极星售电网讯:9月26日,国务院常务会议召开,为落实党中央、国务院深化电力体制改革部署,加快以改革的办法推进建立市场化电价形成机制,会议决定,抓住当前燃煤发电市场化交易电量已占约50%、电价明显低于标杆上网电价的时机,对尚未实现市场化交易的燃煤发电电量,从明年1月1日起,取消煤电价格联动机制,将现行标杆上网电价机制,改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。具体内容:基准价按各地现行燃煤发电标杆上网电价确定,浮动范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%,具体电价由发电企业、售电公司、电力用户等通过协商或竞价确定,但明年暂不上浮,特别要确保一般工商业平均电价只降不升。同时,居民、农业等民生范畴用电继续执行现行目录电价,确保稳定。

(来源:鄂电价格 ID:edianjiage 作者:鄂电价格)

显然,国家已经为此做足了充分的政策贮备。

一是建立了完整的输配电价格监管体系。国家发展改革委会先后出台了《输配电定价成本监审办法(试行)》、《省级电网输配电价定价办法(试行)、》《区域电网输电价格定价办法(试行)》《跨省跨区专项工程输电价格定价办法(试行)》和《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》(简称“一监审四核价”),标志着我国已经建立了覆盖跨省跨区输电工程、区域电网、省级电网、地方电网、增量配电网的全环节输配电价格监管制度框架,建立了一个规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的输配电价监管体系。

二是基本厘清电网企业输配电成本。近年来,降低电价的重任转向电网企业,通过核定输配电成本、降低各种行政收费不断降低工商业电价。2018年政府工作报告提出,降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%,按年计算合计减轻一般工商业企业电费支出超过1000亿元;2019年,政府工作报告再次提出降低一般工商业电价10%,合计全年要降低850亿电费。同时,国家发改委在2019年启动全国性的输配电成本监审,开启对电网企业投资、资产、成本费用等史上最严格的监审,导致国家电网、南方电网利润大幅度下滑,投资规模大幅度压减,单位输配电成本急剧下降,电网企业保安全、保供电、优服务压力山大!

三是出台了放开发用电计划政策。2019年国家发改委出台了《关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知》(发改运行〔2019〕1105号),明确要求,“经营性电力用户的发用电计划原则上全部放开。除居民、农业、重要公用事业和公益性服务等行业电力用户以及电力生产供应所必需的厂用电和线损之外,其他电力用户均属于经营性电力用户。”

“各地要进一步落实规范优先发电、优先购电管理有关要求,对农业、居民生活及党政机关、学校、医院、公共交通、金融、通信、邮政、供水、供气等重要公用事业、公益性服务等用户安排优先购电。结合本地实际,加强分类施策,抓紧研究保障优先发电、优先购电执行的措施,统筹做好优先发电优先购电计划规范管理工作”。

“电网企业要按照规定承担相关责任,按照政府定价保障优先购电用户用电。优先购电首先由优先发电电量予以保障”。

“研究推进保障优先发电政策执行,重点考虑核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源的保障性收购”。

但是,从湖北省来看,全面放开发用电计划和取消煤电价格联动机制存在诸多亟待破解的难题。

一是一般工商业降成本的红利并未传导到最终用户,打通降成本“最后一公里”尚存梗塞。一些地方的商业综合体、产业园区、物业、写字楼等转供电环节存在不合理加价现象,其中一般工商业电价最高达到1.8元/度(较现行政府定价高1.1元左右),国家多次降低一般工商业电价的措施未能得到有效传递和落实,转供电下的终端用户用电成本并未降低。因此,必须采取有力措施清理规范,确保降价成果真正惠及终端用户。

二是我省超过燃煤标杆价的火电机组较多,取消煤电价格联动机制后,如何定价需要研究。由于历史原因和缺煤等现实状况,我省政府定价的燃煤发电机组中有658.5万千瓦装机容量(约占全省燃煤机组的1/4)的上网电价超过燃煤标杆价(0.4161元/度),尤其存在部分价高、政府保价保量的大型发电机组,譬如政府定价0.51673元/度、0.4958元/度的外资电厂,下一步可能导致发供用矛盾突出,需要进一步加强研究。

总之,克强总理为明年定调,改革继续,市场化方向推进。但短期内电价只降不升。两大电网的净利润增幅巨幅下滑,发电企业也是苦不堪言,但经济依然疲弱。

目前政策肯定是从全局出发,服务于经济大势。但全面市场化,有涨有跌的价格机制还远吗?

作为反映供需信号的电价(上网电价、输配电价),如果长期只降不升,始终通过压减国企利润的方式来补贴经济发展,短期来看,对降低竞争性企业生产成本有一定作用,但长期来看,还必须依靠企业加大技术创新和自身降成本力度,提高产品质量和核心竞争力。如果长期坚持只降不升的单边市场化手段,也可能扭曲价格信号,压制电力企业投资积极性,影响未来供给,这也是必须考虑的长远大计。

原标题:国务院官宣:取消煤电标杆价,煤电实行“基准价+上下浮动”机制

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