电力现货市场的“中国化”实践分析-第2页-北极星售电网

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一是市场运营机制与电网运行安全责任匹配性问题。电网运行管理人员承担着电网运行安全的责任，但是在电力现货市场运营环境下，电网运行方式主要是由技术支持系统自动确定，电网运行管理人员履行电网安全职责的控制策略和控制手段主要体现在技术支持系统中，与传统方式相比发生了重大变化，因此需要进一步明确在电力市场运营机制下电网运行安全责任的界定问题。

二是市场运营机制与电网运行管理流程的适应性问题。计划体制下，电网运行方式的确定经过年、季度、月、周、日的细化和修正，逐步逼近实际用电需求，日内的变化交由一线调度人员和配套的兜底机制来处理。一部多年运行经验积累下来的电力调度规程支撑着上述管理流程的规范性。而在电力现货市场环境下，电网运行管理流程发生了重大变化，任何时刻的电网运行方式都由日前或实时市场的技术支持系统根据市场主体的报价行为和电网结构计算确定。这一适应性变化需要上升到电力调度规程的修订层面来考虑。

三是市场运营机制与电网运行管理能力的适应性问题。现有的电网运行管理人员的规模和工作方式都是在计划体制下形成的，而维持电力现货市场运营的工作量、工作方式、精细化程度都发生了变化，特别是电力现货市场安全校核计算对电网运行参数的精准性和实时性提出了更为严格的要求，对于电网运行管理人员来说无疑是一大挑战。需要针对电力现货市场的特点重新配置电网运行管理人员及相关管理制度。

六

电力现货市场监管问题

电力市场必须要监管。但目前我国的电力市场监管还远远不能满足电力市场建设的要求，表现为以下几个方面：

一是电力市场监管法律体系问题。为做好电力市场监管工作，国家出台了《电力监管条例》和《电力市场监管办法》作为电力市场监管依据，多个能源监管机构从当地电力市场建设时机需要出发也纷纷出台了相应的电力市场监管实施办法。但是从实际监管需要角度来看，目前出台的《电力市场监管办法》和各地的监管实施办法作为监管依据都是远远不够的，需要针对电力现货市场的特点作系统性、精细化的研究，进一步明确不同监管对象的监管内容、监管标准、监管措施等方面的内容。

二是电力市场监管组织体系有待健全。说起电力市场监管通常被认为是能源监管机构的事，这是一个认识上的误区。电力市场监管是一项程序性很强的工作，在这一程序管理中，政府行政管理部门、能源监管机构、电力市场运营机构、市场主体和社会分工协作，各自扮演着重要角色，共同承担着监管职责。因此，需要针对中国现有管理体制进行科学的、系统化的电力市场监管制度设计，研究确定各方在电力市场监管中的职责、目标、手段与责任。

三是电力市场监管能力建设严重滞后。从目前看来，监管队伍的规模、监管人员的市场监管能力、监管必要的技术支持系统都难以适应电力现货市场监管的需要。人员问题要国家根据电力市场建设需要重新确定能源监管机构的“三定方案”。技术问题建议国家层面给予资金支持并集中全国的专业力量攻关解决。

四是电力市场的违规认定与处罚合规性问题。市场违规的认定和处罚合规性问题是许多市场存在的普遍性难题。我国电力现货市场中，这方面的研究工作可以说还刚刚起步，有大量工作要做。南方电力市场已经在这方面开展了积极有益的探索，很有价值。

根据上述对我国电力现货市场建设可能遇到的特殊性问题分析，提出以下建议：

一是全面加强电力现货市场风险防范研究，切实提高市场风险防范能力。建议针对我国市场环境和市场主体的特点，建立“1+3”市场建设体系，采取风险在线监测、风险认定指引、基于大数据的风险可能分析、风险机理分析四步骤方案，建立有针对性的、有效的防范措施，打造政府可调、风险可控、市场可监的电力现货市场。

二是适时启动涉及电力市场运营的电网运行管理制度建设与流程改造，使之适应电力现货市场运行需要。根据电力市场运营需要，从人员、流程、职责、规程、制度等方面全面梳理存在的问题，改造与电力市场相适应的电网运行管理制度，为电力市场平稳运营提供保障。

三是切实增强电力市场监管制度建设的紧迫性，着力提升电力市场监管能力和水平。考虑到能源监管机构监管力量不足的现状，建议建立由相关各方共同组成的电力市场监管组织体系，并建立电力市场运营第三方评价机制作为辅助监管力量；为提高监管的有效性，建议各地结合当地电力现货市场运营规则，研究细化电力市场监管办法及其实施细则，并研制开发相应的电力市场监管技术支持系统。

四是认真做好电力现货市场启动的专项论证工作，确保市场平稳启动。在正式启动电力现货市场之前，建议增加市场启动专家论证环节，由国家层面组织全国专业力量，对市场运营可能遇到的问题及应对措施进行全面评估，帮助把脉诊断，提高市场启动运营的成功率。

原文首发于《电力决策与舆情参考》2019年2月15日第6期

原标题：电力现货市场“中国化”实践分析

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