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改革开放是当代中国发展的动力之源,是决定当代中国命运的关键一招。2018年是改革开放四十周年,在这飞速发展的四十年中,电力作为支柱产业一路伴随云南经济不断发展壮大。这其中有过辉煌,也有过迷茫,但我们始终坚持改革开放的道路不动摇。如今,按照习近平总书记考察云南时指出的“云南经济要发展,优势在区位,出路在开放”的正确道路,云南电力行业积极落实习近平总书记关于改革开放一系列重要论述,通过市场化改革探索出了一条适合国情省情的改革之路、开放之路、市场之路,云南迎来了经济社会高质量跨越发展的春天。
(来源:微信公众号“中国电力企业管理” ID:zgdlqygl 作者:杨强)
改革有阵痛,但不改革就是长痛
习近平总书记在中央深改组第二十四次会议上强调“要认识到改革有阵痛、但不改革就是长痛的道理。”云南电力行业也正是基于这一认识,才有了壮士断腕的勇气和决心,在全国率先开展电力市场化改革。
1978年改革开放之初,云南全省发电装机只有130万千瓦。随着西部大开发国家战略的实施,云南省将电力确定为全省支柱产业予以重点培育,电力行业迎来高速发展的历史机遇。截至2018年10月底,云南全省发电装机达9315万千瓦,是改革开放之初的72倍,以水电为主的清洁能源装机比例超过83%,云南成为我国重要的西电东送基地和绿色能源基地。
电力行业的快速发展也带来了新问题。“十二五”期间,澜沧江、金沙江流域大型梯级电站集中投产,全省发电装机年均增速高达17%,但同期全省全社会用电量年均增速仅8%,2015年更是出现了自改革开放以来的首次负增长,供大于求的矛盾日益突出。在装机快速增长和用电增速放缓的双重压力下,云南自2013年开始出现弃水,火电利用小时也从2013年的3260小时逐年下滑至2016年的1264小时,火电企业经营举步维艰。回顾当时电力行业所面临的困境,一方面省内工业企业大量停产,开工率持续走低;另一方面电厂无电可发,只能选择弃水或停机。是继续按部就班,还是解放思想、寻找突破?是摆在政府决策者和广大电力企业面前一道亟待解答的难题。
2014年6月习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出了“四个革命,一个合作”的能源安全战略,坚定了各方的改革决心和信心。2014年汛期开始,云南省率先在电力领域推行市场化改革,成立了由省政府主要领导任组长的电力体制改革工作领导小组,省委、省政府领导亲力亲为,就改革关键问题争取各方支持,突破关键环节,动真格、真改革。2015年3月“中发9号文”印发后,云南省积极争取,成为全国首批电力体制改革综合试点和输配电价改革试点,推动各项改革工作不断向纵深发展,为云南电力行业冲出困境,迎来更高质量发展创造了重要机遇。
改革要做到“蹄疾而步稳”
2014年1月,习近平总书记在中央深改组第一次会议上指出“对改革进程中已经出现和可能出现的问题,困难要一个一个克服,问题要一个一个解决,既敢于出招又善于应招,做到‘蹄疾而步稳’”。用这句话来形容云南电力市场的建设之路最为贴切。
国外成熟电力市场已有30多年的历史,云南究竟应该建设什么样的电力市场?如何减少水电弃水?火电基本生存空间如何保障?市场主体之间的利益如何平衡?在市场建设之初,这些问题一直是大家讨论的焦点。但我们的实践经验表明,没有任何一个成熟模式可以解决云南的问题,只有以问题为导向,抓住电力行业所面临的痛点、难点,自主设计市场机制,走符合云南实际的自主建设道路,才能有效解决制约云南电力工业发展的深层次矛盾,实现电力工业又好又快发展。
2014年,云南迈出电力市场化改革的第一步,当时针对汛期富余和工业开工不足的两大痛点,推动214家重点工业企业与9家水电厂开展汛期富余水电交易。成交电量178亿千瓦时,带动汛期主要行业平均开工率维持在64%左右;全省西电东送完成电量886.5亿千瓦时,较年度计划增送71.3亿千瓦时;全网发电量2058亿千瓦时,其中清洁能源发电量占比84.2%,综合减少弃水132亿千瓦时,成效十分明显。
2015年,交易周期扩展到全年,用户和发电企业超过基数电量的部分进入市场交易,同时还建立了清洁能源市场,开展水火发电权转让交易。全年共成交电量320亿千瓦时,同比增加79.8%,全省“西电东送”完成电量945.7亿千瓦时,较年度计划增送60.9亿千瓦时;全网发电量2088.5亿千瓦时,同比增长1.5%;清洁能源市场成交发电权82亿千瓦时,帮助火电企业整体减亏5.6亿元,综合减少弃水213亿千瓦时,全网清洁能源发电量占比达90.5%。
2016年,云南电力市场正式确立“中长期交易为主,日前短期交易为补充”的市场模式,全省全部大工业用户全电量放开参与市场,并率先引入日前电量交易。全年成交电量590亿千瓦时,同比增长84.4%,占云南电网公司省内售电量的54%,全省西电东送电量首次突破1000亿千瓦时,达1100.5亿千瓦时,较年度计划增送164.7亿千瓦时;全网发电量2232.2亿千瓦时,同比增长6.9%,综合减少弃水136亿千瓦时,全网清洁能源发电量占比达92.7%。同时,市场还首次引入火电长期备用补偿机制,每年提取并分配火电长期备用补偿资金20亿元左右,在火电发电平均利用小时仅1200小时左右的情况下,实现火电企业整体不增亏,创造性地解决了火电长期备用的设备运维和基本生存问题。
2017~2018年,我们重点解决市场效率提升的问题,建立了全覆盖的市场主体交易行为评价体系,创新设计了连续挂牌、双边合同互保、用户侧合约转让等交易品种,鼓励市场主体按“基准价格+浮动机制”签订双边合约,以规避价格波动风险。2017年交易电量703亿千瓦时,同比增长19.2%,占云南电网公司省内售电量的58%,全年主要行业平均开工率58.2%,同比增长7.1个百分点;全省西电东送电量1242.2亿千瓦时,较年度计划大幅增送276.6亿千瓦时;全网发电量2484.4亿千瓦时,同比增长11.3%,综合减少弃水262亿千瓦时,全网清洁能源发电量占比达92.5%。2018年交易电量预计将超过850亿千瓦时,同比增长超过20.9%,市场规模连续4年保持两位数以上增长,交易电量占云南电网公司省内售电量的比例超过62%,市场化比例全国最高;1~10月全省主要行业平均开工率61.2%,同比增长4.1个百分点,为近五年同期最好水平;全省西电东送电量预计完成1383亿千瓦时,较年度计划增送268亿千瓦时;全网发电量预计完成2825亿千瓦时,同比增长超过13.7%,综合减少弃水超过320亿千瓦时,全网清洁能源发电量占比约92.5%。
在开展省内市场建设的同时,我们还充分发挥南方电网大平台的优势,配合广州电力交易中心建设了跨省跨区交易市场,按照“计划+市场”的模式,实现云南优质电力资源在更大范围的优化配置。
从以上市场发展进程可以清晰看出,云南电力市场化改革真正做到了“蹄疾而步稳”,呈现出两个特点:一是始终紧抓“牛鼻子”,市场初期的重点是解决水电富余和工业降成本的问题,后期的重点主要是提高市场自身效率的问题,一步一个脚印不断推进市场建设。二是注重机制设计,能够通过“机制”解决的,绝不人为干预。例如火电补偿的问题,我们设计了一系列机制,很好地解决了火电主动停机让电、促进富余水电消纳的问题。
通过改革给人民群众带来更多获得感
习近平总书记在中央深改组第二十三次会议上提出:“要通过改革给人民群众带来更多获得感”,“获得感”从此成为全面深化改革是否取得成效的重要标准。经过五年坚持不懈的努力,云南电力市场化改革初见成效,改革红利开始逐步释放,形成了“用户降成本、电厂多发电、经济稳增长、人民得实惠”的共赢局面,各方都有了满满的获得感。主要体现在以下三个方面:
发挥市场作用,助力实体经济转型升级。通过电力市场化改革,有效发挥市场机制作用,交易电价准确反映了电力供需形势变化,并且始终保持在合理区间,有效激发了实体经济活力,为云南工业经济转型升级起到了重要支撑作用,工业开工积极性稳步增加。2017年主要用电行业平均开工率58.2%,同比增长7.1个百分点;2018年1~10月平均开工率进一步增加至61.2%,为近五年来最好水平。云南绿色优质的电力资源和完善的电力市场机制,还吸引众多清洁载能企业纷纷落户云南。
铝材一体化、水电硅材一体化产业链,全力打造世界一流的千亿元级“绿色能源牌”创造了良好的营商环境。在新动能的带动下,云南电力工业再次驶入发展快车道,电力占规模以上工业增加值的比例由2014年的14.4%逐年增加至2018年1~10月的20.6%,并有望在“十三五”末期成为云南省的第一大支柱产业。
电厂发电量逐年增长,发电企业迎来更高质量发展。工业的转型升级,带来的是用电市场的蓬勃发展和发电量的快速增长。省内市场方面,2017年云南电网公司省内售电量1211.5亿千瓦时,同比增长10.5%,2018年1~10月省内售电量同比增长12.5%,展现出了强劲的增长势头。省外市场方面,2014年至2018年10月底西电东送累计完成电量5398.7亿千瓦时,年均增速19.2%,其中通过市场机制实现协议外增送电量825.1亿千瓦时,占总送电量的15.3%。在省内省外两个市场的强劲拉动下,2017年全网发电量同比增长11%,弃水电量由年初预计的550亿千瓦时大幅减少到288亿千瓦时;2018年全网发电量预计将继续实现两位数增长,弃水电量可以控制在180亿千瓦时以内,实现了发电量逐年增加、弃水电量逐年减少。同时,电力市场对发电企业合理投资及产业整合起到了良好的引导作用,多座发电厂主动暂缓开发建设进度,已经建成在运的发电企业纷纷进行整合,企业经营效率大幅提升。
助力打赢大气污染防治攻坚战,切实增强人民群众获得感。云南电力市场化改革始终坚持节能减排,2017年云南省清洁能源发电量占比达到92.5%,较2014年改革之初的84.2%大幅提高8.3个百分点。西电东送大量清洁能源的送入,每年折合减少东部省区标煤消耗4500万吨,减排二氧化碳1.2亿吨,减排二氧化硫110万吨。随着跨省跨区市场化交易机制的不断完善,对东部节能减排的贡献还将继续增加,有助于打赢大气污染防治攻坚战,让东部省区人民共享云南的绿水青山。云南电力市场化改革始终坚持保障民生,通过市场化交易机制,大力实施“以电代柴”“以电代煤”居民电能替代政策,每年为每户居民设立1560千瓦时的电能替代电量,度电优惠9分钱。推出全国首个居民电能替代用电套餐,以此鼓励居民扩大电力消费,减少柴薪和煤炭等一次能源消耗。以市场化采购方式落实全省公共照明和旅游景观亮化工程要求,扮靓七彩云南大地,助力云南全域旅游形象提升和“健康生活目的地”建设。
既当改革的促进派,又当改革的实干家
2015年7月,习近平总书记在中央深改组第十四次会议上强调,“要引导广大党员、干部特别是领导干部大力弘扬实事求是、求真务实精神,理解改革要实,谋划改革要实,落实改革也要实,既当改革的促进派,又当改革的实干家。”云南电力市场化改革也是政府部门、电网企业、发电企业、电力用户、交易机构等各方团结协作、共同落实推进改革的一个成功典范。
改革之初,部分企业一时难以从传统的计划模式转变为市场模式,经历了改革的阵痛,对市场充满了迷茫。但各方始终以大局为重,通过招募组建成立了多股东电力交易机构和电力市场管理委员会,把各方最大限度地团结在改革的旗帜下,为改革积极建言献策,群策群力抓好市场建设。在不懈努力下,市场最终形成了“电量稳步增长,电价保持稳定”的良好态势;也赢得了国家部委有关负责人“各方在改革上讲政治、行动上顾大局、协调上明事理、进程上重协同,改革起步早、力度大、有亮点、成效好”的高度评价,省委主要领导也先后两次作出批示,充分肯定云南电力市场建设成绩,这是对各方共同参与改革、维护改革、推动改革的高度肯定和赞誉。
总结改革经验,在改革过程中,各方始终注重平衡好五个方面的关系,确保了市场建设的不断深入。一是遵循规律,确保安全,协调好市场建设与电网安全的关系。各方始终将电网安全作为改革的红线,在交易中始终坚持安全第一,安全面前不讲条件,主动维护电网安全。二是循序渐进、稳步推进,协调好市场供求与建设进程的关系。始终按照云南的实际稳步推进市场建设,不贪多求大,行稳致远。从2014年开展市场化交易以来,云南电力供应平稳有序,市场价格保持稳定,未出现大幅波动。三是强化监管、合理调节,协调好市场手段与政府作用的关系。政府部门充分发挥监管和调节作用,在市场初期积极疏导市场主体不理解、不参与的思想,协调解决改革中出现的矛盾,做到“监管不干预,协调不命令,引导不强制”,在改革中更好发挥政府作用。四是多方兼顾、和谐共赢,协调好市场机制与利益分配的关系。首先,重点兼顾了化石能源和清洁能源之间的利益关系,确保清洁能源充分消纳的同时,也通过市场机制确保火电企业的基本生存空间。其次,兼顾了发电企业与电力用户之间的利益关系,通过价差出清、价格上下限等机制,避免在汛期出现过低价格损害发电企业利益,确保电力行业健康可持续发展。再次,高度重视市场主体信用体系建设,将市场主体失信信息纳入中国人民银行征信系统和“信用云南”,营造了诚实守信、依法经营的良好市场秩序。五是搭建平台,重在监管,协调好市场建设与电网平台的关系。输配电价改革后,电网企业不再是市场中的利益主体,承担着为各级电力市场提供“公共服务平台”的重任,电网企业的营销管理、调度运行、计量结算等专业平台成为电力市场可靠顺畅运行的重要保障。
改革开放只有进行时,没有完成时
2014年4月,习近平主席在布鲁日欧洲学院的演讲中指出“改革开放只有进行时、没有完成时。中国已经进入改革的深水区,需要解决的都是难啃的硬骨头,这个时候需要‘明知山有虎,偏向虎山行’的勇气,不断把改革推向前进。”云南电力市场化改革虽然取得了一定实效,但也出现了一些新情况、新矛盾,改革永远在路上。
随着宏观经济形势逐步向好和“三张牌”项目相继落地,省内外电力需求持续旺盛,2018年全省电力供应开始由原来的“全年富余”向“汛期富余,枯期紧张”转变,对我们的市场化改革提出了更大的挑战,还需要各方以更加高超的改革智慧来妥善应对。
在这样的背景下,进一步深化云南电力市场化改革,就是要进一步突出市场优势、区位优势、资源优势,提升云南电力市场的核心竞争力,重点协调好水电与火电、省内与省外、汛期与枯期的关系,确保电力市场平稳有序运营,更好服务云南经济社会跨越发展。
一是协调好水电与火电的关系。“枯期紧张”与“汛期富余”将成为一段时期内云南电力供应的新常态。枯期不足的电力供应主要依靠火电来弥补,但同时汛期又需要火电停机备用,以充分消纳清洁能源。枯期发电、汛期停机的生产方式对火电企业的生产经营提出更高要求,同时电煤的生产、存储也需要同步调整适应。另外,需要重点考虑火电与水电在发电成本上的明显差异,设计相应的市场机制,防止水电与火电在同一市场参与竞争时造成市场的不稳定。
二是协调好省内与省外的关系。对省内市场而言,水电铝、水电硅项目落地后,省内市场对电力的消纳能力大幅增强,但载能产业受宏观经济形势和国家宏观调控的影响较大,增加了电力消纳的不确定性。对省外市场而言,在等多重因素影响下,广东对云南送电的需求日益增长,后期云贵联网后“云电送黔”也有较大的市场空间,云南绿色电力资源的价值正在日益显现。因此在市场建设过程中,要协调好省内与省外的关系,一方面要优先确保省内用电和西电东送框架协议履约,另一方面也要在更大范围内推动云南绿色电力资源的优化配置。
三是协调好汛期与枯期的关系。云南省以水电为主,且大部分为径流式电站,建议后期我省能源产业政策制定、招商引资、市场机制设计等方面均要慎重考虑枯期与汛期的差别,分类施策。枯期应以“保供应”为主,枯期发电能力提前过快释放必然导致后期缺电,电力运行上的大起大落,也将对全省经济运行带来不利影响。汛期应以“促消纳”为主,我省汛期的弃水短期内难以全额消除,在进一步完善跨省跨区交易机制增加汛期外送的同时,还可考虑多扶持与云南电力供应特性相匹配的清洁载能产业,多方位共同促进汛期水电的消纳。
2018年4月博鳌亚洲论坛开幕式上,习近平总书记指出“要将改革进行到底”,向世界宣示了中国全面深化改革的决心与意志。云南电力市场化改革已历时五年,“中长期交易为主,日前短期交易为补充”的电力市场“云南模式”逐渐成熟,市场发展进入快车道。我们将继续团结各方,以步步为营、久久为功的韧劲,逢山开路,遇水架桥,不断把改革推向前进,共同谱写云南电力行业发展的新篇章,为全省经济社会跨越发展作出新的更大贡献!
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近年来,云南能源监管办紧紧围绕加快云南能源绿色低碳转型、打造绿色能源强省战略,多措并举,持续推动云南绿电交易规模不断扩大。一是积极贯彻国家绿电交易、绿证全覆盖有关精神,及时向相关市场成员转发国家政策文件,提出监管要求,推动落实国家有关工作要求。二是持续推动政府有关部门建立健全工作
4月17日,南方电网公司董事、总经理、党组副书记钱朝阳在广州与云南省副省长、省政府党组成员刘勇一行举行会谈。公司党组成员、副总经理贺晓柏出席会谈。钱朝阳代表南方电网公司欢迎刘勇一行来访,感谢云南省委、省政府一直以来对南方电网公司的关心和支持。钱朝阳表示,南方电网公司将深入贯彻落实习
4月21日,云南南华县毛板桥水库生态综合治理与清淤增效工程EPC中标结果公布,中标人江西王牌建设工程集团有限公司、福建省永川水利水电勘测设计院有限公司、中冶天工集团有限公司联合体,中标价:设计费费率:1.58%;工程部分:下浮1.20%。招标人南华县国有资本管理有限公司。建设规模南华县毛板桥水库
北极星售电网获悉,近日,昆明电力交易中心发布关于云南科强电力工程有限公司等2家公司申请注册为售电公司信息公示的通知,公示时间为2024年4月18日至2024年5月17日。详情如下:昆明电力交易中心有限责任公司关于云南科强电力工程有限公司等2家公司申请注册为售电公司信息公示的通知各市场主体:按照《
近日,云南发改委发布《关于征集绿色低碳先进技术及示范工程的通知》,其中指出征集范围主要包括两个类别:一是适合推广应用的云南省先进优质绿色低碳技术,二是适合在云南省推广应用的符合云南产业绿色发展的全国范围内先进优质绿色低碳技术;主要包括七大领域:节能降碳、环境保护、资源循环利用、能
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