福建：加大增量配电和售电等领域开放力度 禁止排斥、限制和歧视民间资本行为

21.加快推进电子政务综合改革、公共信息资源开放、政务信息系统整合共享等试点工作，推进省直事业单位数据中心、设区市政务数据中心整合，2020年年底前，基本建成全省一体化数据中心，实行统建共享、集中管理。实行“共享为常态，不共享为例外”的信息共享机制，实施公共信息资源资产化管理，完善数据权属、开放共享、交易流通等管理标准和措施。探索通过公开招标、特许经营、委托运营等方式，由市场主体依法依规开展增值信息服务，积极释放数据红利。

22.创新事中事后监管，构建以信用承诺、信息公示、联合奖惩为重点的信用监管体系，完善“信用中国（福建）”和企业信用信息公示系统功能，实行信用风险分类监管。积极打造福建省“双随机、一公开”监管升级版，深入推进跨部门联合抽查，全面落实“双随机、一公开”监管全覆盖，推行依企业信用风险分类开展抽查，实现跨部门“双随机、一公开”监管制度化、常态化。

23.采用国家营商环境评价指标体系，委托第三方开展评估，每年发布各地营商环境评估报告，根据评估情况查找差距和不足，对标国际先进，坚持问题导向，边评边改、以评促改，推动各级各部门不断改善营商环境。

三、深化科技体制机制改革，进一步激发创新活力

24.建立创新激励与企业产值、研发投入等生产经营情况相挂钩机制，激励企业加大研发投入。对年产值在5000万元以上、税收达1000万元以上，且研发经费内部支出占主营业务收入比重超过5%的高研发投入企业，在享受已有研发经费分段补助政策基础上，按其研发经费内部支出超出上一年度的增量部分，再给予10%比例的绩效奖励，最高奖励额度500万元，所需经费由省市县三级按原有政策比例分担。支持行业领军企业牵头承担实施国家重大科技项目，按企业所获国家实际资助额1∶1的比例给予奖励，所需经费由省市县三级按比例分担。

25.简化程序切实提升企业创新获得感，企业研发投入经费补助采取网上在线申报方式，引入会计师事务所等第三方机构开展评估，以评估结果为依据拨付补助资金。

26.加快实施“双自联动”，进一步完善“双自联动”体制机制，引导自主创新示范区内的高新技术企业到自贸试验区设立子公司，享受自贸试验区的金融创新、投资便利化等营商环境，鼓励自贸试验区的高新技术企业到自主创新示范区设立子公司，推动自主创新示范区和自贸试验区的创新成果双向推广，释放政策叠加效应。在跨境研发活动便利化、降低科技企业融资成本、引进高水平科技创新平台、强化知识产权保护和服务等方面联动创新，打造高质量发展的重要承载区。

27.完善“双创”孵化培育机制，总结梳理福州、厦门、泉州“双创”示范基地可复制可推广的经验，充分利用工业园区外的老厂房、旧仓库、存量商务楼宇和传统文化街区，发展创新工场、专业化众创空间等新型孵化模式，构建“众创空间—孵化器—加速器—产业园”的创业孵化链条。

28.推进中国·海峡项目成果交易会市场化改革，创新平台载体，促进产学研用有机衔接。深化与中科院系统的合作共建，扩大福建省中科院科技服务网络（STS）计划资金规模及项目实施的广度和深度，形成促进中科院优质科技成果在我省转移转化的长效机制。创新合作共建机制，做实做强中国工程科技发展战略福建研究院。探索与周边省市建立科技项目联动机制，开展特色资源和共性技术联合攻关，构筑福建与珠三角、长三角等地区优势互补、紧密协作、相互支持、联动发展的科技创新合作大通道。

29.聚焦产业发展需求和关键技术研发，加快建设若干个省实验室，培育国家实验室“预备队”，实行目标导向、绩效管理、协同攻关、开放共享的运行机制。鼓励科研院所实行区别于一般事业单位的管理运行模式，允许转制院所和事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权，以市场化机制推进新型研发机构建设发展。建立党政领导挂钩联系重大创新项目和平台制度，协调解决重大问题。

30.积极对接国家专利审查协作福建分中心高端优质资源，提供专利检索、分析评估、转化运用等大数据服务。加强知识产权纠纷调解、行政执法、仲裁及司法保护之间的有效衔接，建立知识产权纠纷多元化解决机制。

31.鼓励各地各部门采取海外离岸创新创业、项目合作、聘请顾问、合建智库等形式开展柔性引才，对符合条件的高层次人才分类给予奖励，打造柔性引才“福建模式”。

32.加大产业领军团队支持力度，着眼培育实体经济“单项冠军”“专精特新”企业及产业集群，每年精选20个以内产业领军团队，结合项目支持、股权投资等方式每年给予每个团队最高5000万元支持，根据实际情况可连续支持5年。对全球领军企业，按照“一事一议”“一企一策”方式，比照全国最优政策动态支持。试行首席专家岗位补助办法，鼓励产业领军团队设立首席专家岗位并聘请符合条件的人才担任首席专家，最高按用人单位实际支付薪酬的70%给予岗位补助。

33.着眼培养院士等特级人才，遴选30名左右特级后备人才进行重点培育，在享受高层次人才相应待遇基础上另给予最高500万元支持。着眼培养国家级人才，实施“雏鹰计划——青年拔尖人才”支持项目，每年支持50名左右青年拔尖人才，在高层次人才相应待遇基础上另给予最高200万元支持。着眼培养创业创新领军人才（团队），实施“创业之星”和“创新之星”支持项目，每年遴选20个省级“创业之星”和“创新之星”，在高层次人才相应待遇基础上另给予最高200万元支持。

34.完善以“用”为导向的人才评价机制，将高新技术成果转化、技术创新、发明专利、标准制定以及所创造的经济效益和社会效益等纳入评价标准，建立以同行评价为基础的人才业内评价机制，真正让“同行评同行、内行评内行”。

35.完善人才服务体系，对高层次人才分类发放“八闽人才卡”，享受子女入学、医疗保健等优惠政策，实现全省通用。在人才相对集聚的园区、乡镇（街道）建设“人才驿站”，发行“人才服务券”，精准提供创业培训、项目路演、创投评估、项目洽谈、产品推介等服务。依托中国海峡人才市场组建福建省人才集团，构建市场化的人才项目投融资平台，吸引民间资本投入高层次人才创（领）办企业，做好急需紧缺的中高级人才“收储派遣”工作，集约式做好高层次人才服务。

四、深化生态文明体制改革，加快建设国家生态文明试验区

36.开展绿色发展年度评价，深化生态系统价值核算试点，强化资源环境约束性指标考核，推动落实生态环保党政同责、一岗双责。开展生态产品市场化改革试点。建立自然资源资产负债表编制制度，加快自然资源产权制度改革，全面实施领导干部自然资源资产离任审计制度，加快推进自然资源资产大数据审计分析平台建设。健全生态环保督察机制，构建我省与中央生态环保督察无缝衔接的工作推进和制度体系。推进绿色信贷融资产品改革创新。深化生态环境损害赔偿制度改革。建立资源环境承载能力监测长效机制，建立健全污染防治陆海统筹机制。

37.完善大气污染防治体制机制，坚持臭氧和PM2.5协同控制，强化联防联控，坚决打赢蓝天保卫战。全面落实河湖长制，统筹左右岸、上下游、陆上水下、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治和生态保护，切实治理好水污染、保护好水环境，着力打好碧水保卫战。建立分类别、分用途和分阶段风险管控机制，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险，扎实推进净土保卫战。深化生态云平台建设，持续推进数据共享与开放开发，不断优化提升平台功能，实现可靠溯源、有效预测、精准治污、智慧监管。

38.健全闽江流域山水林田湖草生态保护修复机制，按照“山水林田湖草是生命共同体”的理念，全力实施水环境治理与生态修复、生物多样性保护、水土流失治理及农地生态功能提升、废弃矿山生态修复和地质灾害防治、机制创新与能力建设“五大重点工程”。到2020年，完成“三区两线”（“三区”指重要自然保护区、景观区和居民集中生活区；“两线”指重要交通干线和河流湖泊）范围内废弃矿山治理，闽江干流和二级以上支流水质优良比例达95%以上，水土流失治理面积达2000平方公里，闽江流域环境质量和生态功能显著改善。

39.健全生态环境资源保护行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案件通报、案件移送制度，实现生态环保行政执法与刑事司法无缝衔接。探索建立生态恢复性司法机制，推进生态恢复性司法与社区矫正的衔接。完善企业环境信用评价制度，将企业环境信用信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公示，完善跨部门联合奖惩机制。

40.深化碳排放权交易市场建设，推进用能权、水权交易试点。开展试点企业能耗数据第三方核查，探索扩大参与碳排放交易的行业范围。健全完善排污权交易制度，全面衔接国家排污许可证制度，创新更加便捷的交易方式，探索排污权抵押贷款等融资模式，完善政府储备体系，强化排污权事中事后监管。