社会资本参与的售电公司、配售电公司等新市场主体大量涌现 电网发展增添了新动力

开栏的话：改革开放40年，也是中国电力工业飞速发展、改革创新，更好服务经济社会发展进步的40年。今日起，本报开设专栏，刊发业内专家文章，回顾电力改革发展历程，总结电力改革开放取得的经验、启示，提出新时代电力改革开放的创新思路、举措。敬请关注。

中国的改革开放已走过40年的辉煌历程。电网作为现代经济发展和社会进步的重要基础和保障，在这40年里取得了举世瞩目的成就。站在新的起点上，总结经验、乘势而上，开启电网发展和管理的新征程，以安全、优质、经济、绿色、高效的电力，为新时代经济社会发展提供不竭的动力。

我国电网从薄弱分散到坚强统一

回首40年的发展道路，我国电网实现从小到大、从弱到强、从孤立到互联、从落后到领先的跨越式发展。

电网规模由小到大。1978年底全国220千伏及以上输电线路长度仅2.3万千米、变电容量0.25亿千伏安。1978年～2017年全国220千伏及以上输电线路长度和变电容量分别增长了29倍和147倍。我国电网已成为世界规模最大的特高压交直流混合电网，投运了“八交十三直”21项特高压工程，保证了新增17亿千瓦的电源并网，满足了新增6万亿千瓦时的电能需求，支撑了经济社会快速发展。

电网格局从分散到统一。改革开放之初，我国电网以相对孤立的省级电网、城市电网为主，相互联系较少，一些地区还没有电网覆盖。1979年，国家先后明确电力工业发展要走联网道路，要走“西电东送”道路。1985年以后，跨省联网规模不断扩大，在上世纪80年代末期形成六大区域电网。1989年，葛上±500千伏输电线路投产，华中与华东电网实现直流联网，拉开跨区联网帷幕。1994年，三峡电站开始建设，围绕三峡电力送出，逐步形成以北、中、南送电通道为主体，南北电网间多点互联的全国联网格局。2005年，六大区域电网实现联网。2011年，随着青藏±400千伏联网工程的投运，实现了除台湾以外的全国联网。

资源配置能力由弱到强。我国能源资源与负荷中心逆向分布的现实国情，决定了能源资源必须大范围优化配置。40年来，随着用电量高速增长，电网配置范围不断扩大，电压等级也相应提高，历经从330千伏到500千伏、750千伏，再到1000千伏、±800（±1100）千伏的发展。2009年建成投运第一条1000千伏特高压输电线路（晋东南—荆门），2010年建成投运两条±800千伏特高压直流输电线路（云广、向上），实现特高压从无到有的历史性突破。依托特高压电网架构，形成了全国“西电东送、北电南供、水火互济、风光互补”的电力配置格局，在保障电力可靠供应、推动能源转型和助力绿色发展等方面发挥了巨大作用。目前跨区跨省输电能力突破2亿千瓦，跨省交换电量超过1万亿千瓦时。国家电网公司调度范围内可再生能源并网容量达到5.1亿千瓦,居世界首位。

电网安全可靠性由低到高。改革开放初期，电网结构薄弱，系统事故经常发生，电能质量也很差。40年来，全面推进各级电网建设，实施多轮次城乡电网改造、农网改造升级，提高了电网可靠性和供电质量。目前全国供电可靠率超过99.81%，其中城市超过99.94%，农村超过99.77%。电网安全水平不断提升，面对电网建设规模持续加大、自然灾害多发频发、新能源大规模接入等挑战，始终保持全国电力安全形势总体稳定，没有发生大面积停电事故，为经济社会发展提供了坚强保障。

管理变革助推电网跨越式发展

我国电网发展取得了巨大成就，与电网管理变革密不可分。在电网发展壮大的过程中，电网管理根据国情、电情和网情不断进行改革，逐步形成具有中国特色的电网管理体制机制，推进了电网专业化、集约化、精益化发展。

电网实现统一管理。随着电网形态由分散到统一，电网管理一直朝着统一调度、统一管理的方向迈进。改革开放后，为满足快速增长的电力需求，我国按照“政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电”的方针，改革电力工业管理体制。一方面，国家加快大电网建设。1988年区域电网管理局改建为电力联合公司，省电力局改建为省电力公司，1991年电力联合公司改组为电力集团公司。1997年，实施政企分开，撤销电力部，成立国家电力公司，实行垂直一体化经营，统一管理全国电网。另一方面，多方筹集资金建设农村电网。1983年提出鼓励建设“自建、自管、自用”的小水电供区和农村小电网，利用县、乡镇、农民集资等方式快速满足农村用电需求。1998年，针对农电管理分散问题，实施“两改一同价”改革，积极推进县乡一体化、城乡电网统一管理，对地方趸售企业实行上划、代管或股份制改造，经过20年的探索和实践，基本实现了大电网的全面统一管理，为城乡电网统筹发展、充分发挥电网资源配置作用奠定了坚实的基础。

电网实现专业化管理。2002年，电力体制改革实施了厂网分开和中央层面主辅分开，电力行业形成了电网企业、发电企业、规划设计、电力建设等多元主体。国家电网公司和南方电网公司成为独立运作的电网企业。两大电网公司以专业化管理为方向，重构电网业务体系，强化规划、建设、运行、检修和营销等专业化管理运作，形成归口管理、权责清晰、有机协作、统一集约的业务管理模式，实现核心业务由多头管理向专业化管理的重大转变，有力促进了电网生产力的提高。建成统一完备的制度标准和业务流程体系，建成透明的运行监控体系，实现对公司运营、电网运行、供电服务的实时动态监测，全面提高管理效率、经济效益和服务水平。专业化管理激发企业科技创新活力，特高压、智能电网、大电网运行控制、柔性输电、新能源并网等核心技术达到国际领先水平。特高压技术和设备输出国外，实现了“中国创造”和“中国引领”。

电网实现集约化管理。传统电网管理体制是在区域间电网弱联系、电力分区分省自平衡模式下形成的，管理分散、各自为政，制约着电网大规模投资建设和安全高效运行。为此，公司以集约化为方向推进管理变革，整合优化核心业务，集合核心业务要素，通过规范管理和统筹配置，促进企业整体优势、规模优势的有效发挥。国家电网公司通过深化人财物集约化管理，全员劳动生产率从2009年的30万元/人·年提高到2017年的77万元/人·年，资金集中度超过99%，物资集中采购率达99%以上。依托企业集团资源统筹优势和特高压等核心技术优势，大力开拓国际市场，实现资金、技术、标准、管理全方位“走出去”。国家电网公司投资运营了7个国家和地区的骨干能源网，带动电力技术和电工装备走向世界。

电网精益化管理水平持续提升。坚持效率效益导向，将精益化管理理念逐步延伸到企业各项管理业务，努力推动多维精益管理体系变革。适应输配电价改革要求，加强精准投资管理，优化投资安排，确保各级电网和农网改造历史建设高峰期投资需求。严格综合计划管控，积极推广应用标准成本，有效降低电网运营成本。着力提升配电网发展质量，实施网格化、精益化规划。推进配电网精益化运维管控，强化状态检修和带电作业。推进供电服务指挥平台和“全能型”乡镇供电所建设，开展综合能源服务和“互联网+营销服务”，让广大用户办电更便捷、购电更灵活、用电更舒心。深入开展创一流同业对标，提高了专业管理精益化水平。

开启电网发展和管理新征程

新时代呼唤新作为，新使命开启新征程。适应能源绿色低碳转型趋势和电网向能源互联网发展趋势，在改革开放40年累积的坚实基础上，继往开来，持续发展，加快建设具有卓越竞争力的世界一流能源互联网企业。

推动电网迈向能源互联网。适应能源转型和再电气化进程，大力推进电网革命。推动未来电网在技术上向广泛互联、智能互动、灵活柔性、安全可控和开放共享的新一代电力系统升级，打造以特高压为骨干网架的坚强智能电网，加快建设一流现代化配电网。推动未来电网在功能上向着能源互联网演进，以坚强智能电网为核心，有机融合能源系统、信息系统、社会系统，实现网络广泛互联，用户灵活参与，有效支撑可再生能源大规模开发利用，满足各种能源设施便捷接入，支持能源新模式新业态发展，推动与“一带一路”国家电网互联互通，推动全球能源互联网创新发展。

持续推进电网服务模式创新。2015年新一轮电力体制改革启动，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系。社会资本参与的售电公司、配售电公司等新市场主体大量涌现，给电网发展增添了新动力，推动以创造客户价值为核心的服务模式创新。大力发展融合服务，推动智慧车联网、电子商务、综合能源服务等新兴业务健康发展，打造新的发展引擎。大力发展数字服务，深化数字资源管理，实现数字资源与客户用电深度融合。大力发展终端用能电气化，在交通、家居、供暖等领域深入推进以电代煤、以电代油，为经济社会发展提供更高品质的综合能源服务。

建立适应新时代的电网管理机制。全力推进电网高质量发展，深入实施质量变革、效率变革和动力变革，构建与世界一流能源互联网企业相适应的现代化经营管理体系。适应配售电开放竞争的趋势，探索建立适应市场化的业务管控模式、授权机制和市场响应机制，提升配电网运营效率和服务水平。适应输配电价改革构建多维精益管理体系，强化激励约束效能，提高全要素生产率。聚焦客户需求，推进资源整合、组织优化、流程再造，加快构建以客户为中心的现代服务体系，为经济社会发展提供更加优质、便捷和精准的电力服务。

国家电网有限公司体制改革办公室主任 杨新法