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“你是律师啊?律师也做电改吗?”
说起来没人相信,这几乎是第一次跟我聊电改的人必问的问题之一。每当这时候,我只好老老实实交代:我曾在电力行业里工作过,做了十几年律师也主要是做电力方面的业务,算是半个门内汉……
或许与电有缘,2015年启动的新电改所描绘的目标深深地吸引了我,身不由己就关注起电改来:先是在2015年5月创办公众号“电力法律观察”,将“观茶君”正式作为我们律师团队的名称和笔名,并开始以“观茶君”为名写文章。记得当初让观茶君火起来的第一篇推文是当年5月发的《售电公司,售电前需要关注的10座大山》,因为冷静分析当时热得发烫的售电公司,被很多媒体、公号转载。
受这样一个小小成功的激励,我和我的观茶君团队一发而不可收,开始了对电力体制改革的持续关注,不断研究新出台的电改政策、新出现的电改现象。为了能写出一点虽然没有见地但至少不犯低级错误的解读文章、吐槽评论,不断查阅各种资料、请教各方专家。文章发出后,又有机会听取更多人的意见,或赞扬或批评或质疑,进一步丰富我们的素材、开拓我们的思路,引导我们继续前行。慢慢地,我们也从研究、观察走向了实践操作,尝试运用法律解决电改中遇到的具体问题,也得以从问题的角度不断提高对电改的认识。一路走来,几年过去了,不知不觉间我们已经跟电改绑在了一起,像电改一样很难停下来了。
就拿参与增量配电业务改革来说,我们一开始就在关注。其中,2016年12月初写的《电网搞增量配电引担忧,发改委通知有bug》等分析文章,还引起了国家能源局领导的重视,而当时增量配电业务改革试点项目第一批名单才刚刚发布。但真正对增量配电业务的深入研究却是从重庆开始的。2017年5月,重庆市面向全国优选增量配电业务改革项目的研究单位,我们观茶君团队和华北电力大学王鹏团队、华东电力设计院吴俊宏团队组成的联合团队幸运中标,开始与重庆市能源局一起研究增量配电业务改革中的实际问题,设计业主市场化优选方案,在重庆市能源局提出增量配电业务要引入特许经营机制的要求,首次提出业主优选的竞争性磋商方式等新思路、新成果。随后,在河南郑州航空港经济综合实验区增量配电试点项目的业主优选中,我们将竞争性磋商、特许经营等成果转化应用到项目实践中,并在后续参与的江苏连云港徐圩新区、重庆合川、重庆长寿、陕西安康高新区、河南三门峡等多个试点项目中进行了应用。我们还和清华大学互联网创新研究院合作,共同承担了甘肃省增量配电与微电网的应用研究项目,在和高峰、赵东元等老师的共同探讨中进一步拓展了思路。在不断的研究、实践过程中,我们对增量配电业务的认识也在不断深入,解决问题的能力也有了提高。
这本《增量配电业务改革政策研究与实务》就是在前述研究成果和经验积累的基础上形成的,反映了我们观茶君团队对增量配电业务改革实践的一些浅显的认识。坦率地说,理论研究不是我们的强项,因此,本书重在实务,重点关注增量配电业务改革试点项目实施中遇到的实际问题,介绍实践中的做法,并试图从政策、法律角度给出解决问题的意见建议。在全书的内容上,以增量配电业务改革试点项目的申报、实施为主线,介绍了增量配电业务的概念、试点项目的申报确定程序、试点项目的规划编制、项目业主优选、特许经营、项目核准、项目建设、配电区域划分、业务许可、并网互联、配电价格核定等环节的政策法规及操作要点。对于关注度比较高的项目业主优选、特许经营机制在增量配电业务中的应用、配电区域划分等进行了重点介绍,提供了我们所参与的部分项目实例,如股权架构实例、区域划分方案等供大家参考。尤其还附上了我们拟定的特许经营协议范本,希望能给大家更多的启发。
需要指出的是,由于增量配电业务改革还处于探索阶段,很多政策还在制定过程中,比如增量配网与公共电网的互联问题、以及公共电源的接入问题等,目前还缺乏具体的可操作性的规定,我们只是基于自己的理解做了一些探索,提了一些政策建议。
另外一个问题也一直困扰着我们,就是关于增量配电业务的一些表述很难统一,各类表述非常多,不同文件的表述也不尽相同。有的叫“增量配电业务”,有的叫“增量配电网业务”,有的则干脆叫“增量配电网”;而关于增量配电业务改革试点项目的简称则更多,有“增量配电项目”“增量配电改革项目”“增量配电试点项目”“增量配电业务试点项目”“试点项目”等多种。后来我们逐渐意识到,这种表述的不统一,或许恰恰就是改革过程中各方认识缺乏统一性的体现。于是,我们没再过多地纠缠于这一细节,而是按多数人的习惯说法进行了表述。
确切地说,本书是我们观茶君团队集体完成的。除共同署名的余小琴律师外,彭金律师也参与部分章节的写作,起草了配电区域划分等重要章节,特向辛苦付出的彭金律师表示感谢!兴港电力公司的丁阳刚帮我们承担了配电价格一章的写作,特向他表示感谢!
本书的写作得到了郭焦锋、薛静、杨世兴、王鹏、陈大宇、贾豫、吴俊宏等多位领导、专家的支持,他们或写序推荐,或提出修改意见,为我们完成本书的写作提供了动力。特向他们表示感谢!
对于电力体制改革尤其是增量配电业务,我们能有今天的认识和那么一点点微不足道的成绩,离不开合作伙伴、广大客户的大力支持,在此,特向他们表示感谢!
作为一名关注电改的“不务正业”的律师,这无疑是我所获得的最大奖励之一。
电改非易事,携手共努力。
(注:展曙光,北京鑫诺律师事务所观茶君团队负责人。本文系展曙光律师为其与余小琴合著的《增量配电业务改革政策研究与实务》所作的后记原文,正式出版时有删节。《增量配电业务改革政策研究与实务》系国内第一部系统介绍增量配电业务改革政策及实务操作的书,由人民日报出版社出版,全国公开发行。)
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7月22日,由观茶君律师团队拟定的《关于尽快修订完善关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见的意见建议》正式提交至国家发展改革委。(来源:微信公众号”电力法律观察“ID:higuanchajun)针对增量配电网的配电价格问题,北京市鑫诺律师事务所观茶君律师团队研究认为,《关于制定地方电网和增
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