报告回顾|英国电价形成机制及可供中国电改借鉴的经验

中国本轮的电力市场改革引起了国内外很多专家学者的关注和研究。剑桥大学能源政策研究组副主任、国际电力市场专家Michael Pollitt教授自2016年以来，四次来到中国进行实地调研，结合国际电力市场建设经验，撰写了一系列专门分析中国电力市场改革的研究报告。

2018年7月19日，Pollitt教授第三次来到广州，分别在广东电网电力调度控制中心、广东电力交易中心、华润电力(广东)销售有限公司、深电能售电有限公司分享了他正在撰写的关于中国电力市场改革的第三篇文章，从一位国外学者的角度，介绍了英国的电价形成机制、电价的竞争性和监管性组成部分等，分析对于英国的电价形成机制经验，有哪些是值得中国借鉴的，为改革的进展提出了一些建议，同时也和相关领导、专家进行了调研和交流。这里整理Pollitt教授所撰写研究报告的一些主要观点，以及一些讨论的内容，供大家参考与交流。

一.Pollitt教授报告的主要观点

内容一：英国的电价形成机制

最终电价 = 批发价格(竞争性)+ 售电商利润(竞争性)+ 输电费(Ofgem监管)+ 系统平衡费(Ofgem监管)+ 配电费(Ofgem监管)+ 环境附加费及税(中央政府监管)

整体而言，电价的波动性是较大的，因为有两个竞争性的部分。发电成本和售电商利润共占了40.1%，监管价格(输配电费，系统平衡费)占了19.7%，剩下的40.2%是环境附加费和税，这是由政府制定的。政府虽然不会决定终端电价，但是会决定监管部分的最大收益、计算方法和分摊方法（注：请注意，政府或监管机构决定的是总的准许收益以及定价方法，而不是对每个用户的电价水平） 。监管机构还会监管供给安全问题，监视电力市场的竞争情况。需要声明的是，低电价并非就一定是正确答案，比如当能源价格上涨或供需形势紧张时，电价应跟着上涨。

内容二：批发市场的价格形成机制

从电力批发市场的组织方式看，一般有两种模式，一种是向调度机构申报数量(英国双边合约模式)，另一种是向调度机构申报价格(PJM模式)。英国当前97%的电力通过双边合约或现货交易所来交易，3%的电力通过平衡市场来交易。

关于售电商在批发市场签订的合同：

其在批发市场购买的合同应该能够100%覆盖他们销售的合同。尽量保证购买的批发合约和销售的零售合约保持一致;

在英国，售电商往往是和发电厂结合为一体。英国的六大售电公司都是发售一体的公司;

售电商可通过现货市场、远期市场和双边合约购电，也可以使用一些规避风险的衍生品;

不少售电商签订的长期合同，时长是12到18个月，常和现货价格关联;

在南美等一些国家，如果零售合同是专供非市场用户(或者一些特殊用户)，那么对这类合同会有相应的监管。

关于调度层级的问题 。在欧洲，每个国家会有一个系统运营商。在英国，大于50MW的发电机都会被系统运营商调度，不管它是接在主网还是配网。配网没有调度。各国的系统运营商会在Coreso(集中式的区域安全协调者)的协调下相互协作，管理跨境联络线上的安全问题。联络线上的潮流也是市场行为来决定的，对英国系统运营商来说，与其他国家的联络线相当于发电机，也是根据价格来购买的。

关于反垄断的问题 。英国在刚开始改革的时候，市场中只有两家发电集团占领，市场价格出现了被抬高的情况。为了解决这个问题，英国采用了两种方法，一是完善信息发布机制，通过信息透明来进行监管，为了杜绝这个问题，欧洲发布了REMIT守则，目的是规范市场成员的诚信度和行为;二是对发电集团进行强制拆分。

关于社会稳定性的问题 。为了解决电改初期社会稳定性的问题，英国在发电侧做一系列的改革：1)为了保证煤工业的稳定，强制要求发电厂发电时要部分使用本国煤，尽管英国本土的煤要比进口的煤贵，也比天然气贵;2)采取措施减缓天然气发电厂的投建;3)支持新能源建设，提供更多就业机会。可以看出，政府是能够影响电改的进程的，比如第一条措施，出于保护煤工业的目的，政府影响了发电决策。煤工业并不高效，最终将会被淘汰掉，政府的这个决策控制了淘汰的过程和速度，保证这个过程是缓慢的(不会产生社会问题)。提高社会效率需要一定的时间，现在英国的煤工业已经不复存在了。

【对中国的启示和建议】

1)价格不同的电厂同台竞争确实产生一定的问题，在设计补贴机制上，英国采用了一种比较好的方式，也就是差价合约的拍卖：可以通过拍卖或政府定价的方式，为各种不同技术类型的可再生能源发电制定一个参考电价，发电厂和政府根据这个参考电价签订差价合约，若市场电价低于该参考电价，则由政府将差价补给发电厂，反之发电厂将差价还给政府，政府净补给发电厂的部分由全体用户分摊;

2)售电商和发电商签订的合约可以多样化;

3)要设计一定的激励机制，鼓励电厂会以最小的成本来发电;（注：这也是机制设计理论的一个重要原则，就是让市场成员按照自己真实成本或者效益报价下的收益最大）

4)系统运营商需要按照最小的调整成本来进行调度;

5)政府需要完善信息披露机制，使得市场更加透明，这样才能更好地引导调度和投资。信息的透明性非常重要。相比于关注价格的降低，更应该关注建立完善的信息发布和信息披露机制;

6)政府另一个很重要的工作就是关注竞争程度，竞争和监管政策对于促进竞争是非常重要的。

内容三：零售市场的价格形成机制

提供“全服务(full-service)”的售电商要承担的工作有：1)在批发市场当中购电，并且需要通过一定的避险机制来规避批发市场的购电风险;2)直接向用户收取电费(包括用户应该缴纳的输配电费等)并承担用户不缴纳电费的风险;3)确定零售费率、计量用电量、向电网公司支付输配电费、提供用能管理服务、广告和更换售电商等。

关于售电的英国经验 。1)从英国的经验来看，售电公司的竞争程度在工业用户上比较激烈，因为工业用户的选择权很大，甚至可以选择自己成为售电商。2)独立售电商因为没有物理避险机制(没有与之关联的发电商)，面临着无法获得足够的双边合同的问题，从而被暴露在现货市场价格波动的风险下。3)对于小售电商，需要关注激励信号有无扭曲。

【对中国的启示和建议】

1)虽然零售市场的竞争程度有所限制(比如居民用户没有没纳入市场中)，但这一约束不应该影响到批发市场规模的扩大，需要通过一些方式将非市场的用户纳入到批发市场当中，比如通过拍卖某些特殊合约的方式等（注：也就是说，发电计划的放开步伐不一定要和零售市场放开的步伐一致） 。

2)目前广东的售电公司更像一个能源服务公司(在批发市场为用户购买便宜的电)，仍未实现真正的售电业务。建议广东的售电公司，除了常规的售电业务外，可以增加一些关于设备管理维护等物理性比较强的业务。对于广东，只有新进售电公司提供服务的质量更多更好，通过优胜劣汰，才能逐渐过渡到真正的售电公司的模式，因此激励机制也是必不可少的。