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能源是现代化的基础和动力。当前,全球新一轮科技革命、产业革命、能源革命蓄势待发。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势,保障国家能源安全,必须推动能源生产和消费革命。
推动能源生产和消费革命是长期战略,必须从当前做起,加快实施重点任务和重大举措。“十三五”时期是我国低碳转型的关键期,我们要在节能提效、减煤、发展非化石能源、稳油增气、推进新型城镇化等多个方面发力,实现经济和环境的共赢。
我国能源发展的时代背景
“十三五”时期是我国能源低碳转型的关键期。推动能源革命,有着重要的时代背景,乃大势所趋。
第一,我国经济发展进入新常态。当前,我国经济发展的显著特征就是进入新常态。
新常态下,我国经济发展的主要特点增 长速度要从高速转向中高速,发展方式要从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力要从主要依靠资源 和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化,是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。我国能源发展新态势一 是总量增速放缓。2015年我国能源消费总量同比增长0.9%,用电量仅增0.5%。二是能源结构逐步优化。煤炭的年消耗从“十二五”前两年的增量较大, 到“十二五”后两年的负增长,非化石能源在一次能源占比达到12%。三是更加注重能效和环境。四是能源科技创新进入高度活跃期。
引领经济新常态、落实发展新理念,对能源发展提出了新要求。当前,我国能源发展处于战略转型期,正在经历一场深刻的生产消费革命。要充分认识速度变化是发展的必经阶段、结构变化是产业迈向中高端水平的内在要求、动力转换是能源发展的根本出路,积极探索和找准工作着力点。
第二,2020年要实现全面建成小康社会的目标,“十三五”时期需补短板,落实五大发展理念对推动能源转型有重要意义。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。其中,绿色是永续发展的必要条件。在“十三五”时期,我们要补齐环境短板,环境质量应明显改善,污染排放和碳强度应有明显下降。在这一过程中,能源转型是基础,其必要性是显然的。而且低碳转型的技术和经济的可行性也日益增加,这为实现能源转型提供了良好条件。
第三,实现2020年国家低碳发展目标的需要。
2020年的低碳工作目标我国2009年确定了2020年的低碳工作目标:到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%,非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。2015年我国提交的《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》进一步提出了2030年的低碳发展目标:二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰;单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%,非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。而这些目标实现的关键在于对能源进行大踏步地、彻底地改造。
第四,巴黎气候变化大会开启了全球绿色低碳发展的新阶段。《巴黎协定》指出的目标和方向,是人类发展路径创新的新成果。走绿色、低碳之路是一场国际比赛,我国要在这场比赛中不落伍并争取主动,能源革命是关键。国际经验表明,高碳发展并非通向现代化的必由之路,低碳发展之路可以通向现代化。国内外形势都充分说明,推动能源革命,实现低碳发展,势在必行,刻不容缓。
我国能源低碳转型的路径
“十三五”时期,是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是能源革命发力提速的关键时期。
十三五”规划纲要提出
深 入推进能源革命,着力推动能源生产利用方式变革,优化能源供给结构,提高能源利用效率,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。这为“十三五”时期我国能 源转型指明了方向。我们要从国内、国际两方面,准确把握“十三五”时期能源发展形势,积极应对能源发展新情况、新问题、新挑战,深刻认识、主动适应和引领 新常态,推动能源生产消费革命迈出坚实步伐。
一是通过产业结构调整、抑制不合理需求、技术进步、能效标准管理,多管齐下节能提效,实现“能源总量和强度的双控”。具体来说,到2020年,一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右;能效低、能源强度高的状况,应有明显的改观,做好“去产能、去库存”,防止产生新的产能过剩。
二是大幅度减煤。在“十三五”时期,不再增加煤炭消费量。这是产业结构调整的必然结果,也是大气污染治理的必然要求。其中,“散煤替代”是“十三五”时期的一个重要工作。要用气、电、余热、可再生能源等实现大量散烧煤的替代。
三是大力度、高质量发展非化石能源,主要是可再生能源,水、风、光、生物质、地热能和海洋能等,降低成本。
四是稳油增气。要提高燃油标准,发展新能源车。同时,加强石油的替代,扩大天然气使用范围。天然气(含非常规)是相对低碳的化石能源,要努力提高天然气在一次能源消费中的比重,到2020年要提高到10%以上。
五是发展智慧能源互联网。电力系统向可再生能源的适应性变革,是能源体系低碳转型的重点。在这一过程中,要与信息技术、数字技术深度融合,同时要把横向的多能互补和纵向的源、网、储等结合起来,发展智慧能源互联网。
六是在新型城镇化中坚持低碳设计,推进农村能源形态的进步。“十三五”时期影响能源一个非常重要的因素是城镇化。城镇化特别是基于燃煤的传统城镇化可能会加重环境负荷,因此,我国的城镇化需要精心设计。比如,提供方便的公共交通以及节能、环境友好的建筑,减少职住分离,注重梯级用能,等等。此外,还要同步推进农业现代化,以分布式低碳能源网络满足用能的增量。要因地制宜,用天然气、光、风、生物质、地热等,以及垃圾的资源化利用,加上大数据智能化管理,推进农村能源形态的进步。这些都是新型城镇化和农业现代化的重要内涵。
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