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对于中国在十三期间以及更长时期的能源发展形势,应该如何判断?下面这份报告给出了详尽的答案。
这份《“十三五”及2030年能源经济展望》报告对新形势下的中国能源经济发展特征和趋势,提出了能源“新常态”的概念,在能源“新常态”的背景下,“十三五”期间中国煤炭消费量有可能达到峰值,石油需求占比下降,对外依存度基本稳定。天然气需求高速增长,油气比得以优化,并且非常规天然气生产将发挥越来越重要的作用。中国可再生能源需求将持续显著增长,非化石能源需求占比将超越石油。2030年中长期预测显示,在基准情景和节能减排政策措施严于预期的低碳发展情景下,碳排放峰值都有望在2030年前出现,非化石能源消费占比20%的目标也能提前出现。
这份报告不仅做了预测,还给出了政策建议:
(1)对于我国2030年能源消费应制定中长期的规划,按“五年计划”分解总体目标;
(2)调整能源消费结构实现“两步走”,先调降煤炭比重,再提升非化石能源比重;
(3)大力降低能耗强度,做到技术支撑和淘汰落后产能并举;
(4)制定能源和环境规划应该注重不同区域、不同产业间相关政策的协调;
(5)挖掘财政潜力,保障节能降耗、调整经济结构的财力支持;
(6)加速产业升级,优化产业结构,对不同产业和行业实行差别化的政策。
本报告由北京理工大学能源与环境政策研究中心发布,以下为报告全文:
当前中国经济已经进入了新常态的发展阶段,在未来能源消费、能源强度和碳排放等方面将表现出区别过去 30 多年的新特性。本文提出“能源‘新常态’”的概念,并且表述其在宏观层面的基本特征。在各个研究机构的成果基础上,预测 2030 年前中国能源消费、能源消耗强度和碳排放量。进而从节能减排和降低能源消耗强度的角度,通过情景分析来探讨中国 2030 年能源消费总量和碳排放数量的可能情景。
一、能源“新常态”的涵义及基本特征
在经济新常态的背景下,中国政府推出了一系列宏观政策,旨在改变中国传统的粗放式、高能耗的经济发展方式,实现产业结构低碳化转型和中国经济的“再平衡”,这方面的政策将对能源市场产生重要影响。特别是,能效提升、经济结构向服务业转型意味着中国单位GDP 产出所需要的能源消耗不断降低(IEA《世界能源展望 2015》 ),中国的能源增长模式进入新常态。我们认为,能源新常态的主要涵义是,在中国经济进入“新常态”的发展阶段后,能源消费、能源强度和碳排放等方面将表现出区别于改革开放以来 30 余年的新特征,主要包括能源需求总量增速放缓、结构加速转型,能源效率提升和能源消费结构低碳化、清洁化等。
(一)能源需求总量增速持续放缓
在经济新常态发展阶段,尤其是在“十三五”期间,一方面,经济下行的压力比较明显,导致对能源需求总量增速放缓。另一方面,中国经济处在转型期,从第二产业占主导到第三产业占主导,由粗放型经济发展模式逐渐转变为集约型经济增长模式。两方面作用叠加,使得能源需求总量增速放缓。
(二)能源需求结构加速转型
从总体结构上看,非化石能源占比明显提升,未来将打破对化石能源绝对依赖的局面。新能源(风能、水能、太阳能、核能等)占一次能源消费的比重将上升。特别是可再生能源份额将提高,其中增长最强劲的是可再生能源电力。从化石能源结构上看,从煤炭“一家独大”向着煤、气、油结构逐渐合理的方向演进,能源消费结构的低碳化和清洁化。
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