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近日,新电改六大配套文件出台,虽然最引发关注的是售电侧开放,但是配套文件中,显示价格机制仍然是新电改的核心,无论是从要建立独立输配电价体系,还是从厘清现有的电价交叉补贴,抑或是开展输配电电价测算工作等,最终的目的都是要建立以市场为主导地位的电价新机制。
因此,有理由认为电价改革依然是主线和利益调节杠杆。
只是从这份文件不难看出,未来电力市场的趋势就是由政府不再做发电计划,而是核定输配电价,电网按照输配电价进行输配电,由独立的交易机构和售电公司进行销售,用户可自行选择购电。
解开电价改革关键症结后续电改措施就是“一江春水”
2002年国务院印发《电力体制改革方案》(以下简称5号文)以来,电力体制改革取得巨大成就。电力行业破除了独家办电的体制束缚,从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题,初步形成了多元化的电力市场体系。但是,当前我国电力行业仍存在一系列问题,特别是随着电力行业的快速发展,市场机制缺失、价格关系没有理顺、市场化定价机制尚未完全形成等问题越来越突出,需要通过进一步深化改革来解决。
2015年3月,中共中央、国务院发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称9号文),要求通过深化改革,还原电能的商品属性,让电价走向市场化,以促进电力行业又好又快发展,并推动结构调整和产业升级。9号文出台后,国家发改委先后确定了深圳、内蒙古、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州等七个省区进行改革试点工作,并按照“管住中间,放开两头”的思路,制定了输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建运营、放开发用电计划、推进售电侧改革、加强自备电厂监管等配套文件,保证改革措施落到实处。这些配套文件中,居首位的《关于推进输配电价改革的实施意见》,对实现改革目标,具有至关重要的意义。
社会再生产分为生产、交换、分配和消费四个环节,其中交换对生产和消费都有重要作用。交换过程中流通部门掌握的信息及时传递到生产部门,有利于生产部门不断调整生产结构适应市场需求。交换的结构直接影响消费需求的满足程度,并带动消费结构转型升级。如果商品交换环节受到人为干扰,商品交换遵循的价值规律就会受到扭曲,社会再生产就不能顺利进行,影响经济持续健康发展。
电力行业的发、输、配、售四个环节,分别对应社会再生产的生产、交换、分配和消费四个环节。其中输、配是电能商品的交换环节,居于社会再生产的交换范畴。5号文厘清发、输电之间关系后,成功实施厂网分离,极大地提高了电力生产的积极性,使我国很快摆脱了缺电局面。但由于输、配、售环节改革没有取得突破,输配电价不独立、价格信号传导不顺畅等问题,一直制约着电力行业又好又快发展。
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