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昨日,国家发改委价格司司长许昆林在发改委新闻发布会上表示,随着煤炭价格继续下降,将研究进一步完善煤电价格联动机制。
而如果电煤价格继续下调,上网电价和工业商业电价或将下调,而居民用电价格可能不会下调。由于煤电联动仍只是部分电价。过去工商电价高,补贴了居民电价,所以要下调的是上网电价、工业商业电价。居民电价还是不会下调。因为居民电价一直严重交叉补贴。我国电力行业的交叉补贴是利用盈利领域(工商业用电以及发达地区)的收益来补贴非盈利领域(居民、农业用电以及贫困落后地区)。
近年来,电力行业交叉补贴问题在保障民生方面起到了重要作用,但同时在一定程度上阻碍了我国电力工业的市场化进程。交叉补贴措施目的是保障民生和维护社会稳定,但工商业用电电价的提高会增加企业的生产成本,从而导致两种可能后果:一是削弱企业利润,降低企业市场竞争力,不利于国民经济的整体发展;二是企业为保利润而提高产品价格,居民消费者购买的是“加价”后的产品,不利于民生的改善。此外,较低的居民用电价格也会影响到用户对电价的需求响应,当电价水平较低时,用户对电价的负反馈响应不明显,不利于节能减排和需求侧管理工作的推进。由此看来,交叉补贴的存在有可能已经偏离了政府改善民生的初衷。
但是,交叉补贴机制的改革,是对现有电价结构的重大调整,不仅关系到电力行业稳定有序发展,也关系到国民经济和社会民生等重要层面。
从供电成本角度看,居民用户处于供电环节末端,电压等级最低、负荷率低,供电成本较工商业用户高。但目前我国居民电价较工业电价低,比价为0.92,一直是工商业用户长期补贴居民用电,居民阶梯电价的实施将减少交叉补贴,同时也减少富人搭穷人的便车。
一、我国电价水平较低,电价结构扭曲。
目前我国电价中存在三大问题:一是整体电价水平偏低;二是电价结构严重扭曲;三是电能与其他能源比价不合理,主要是电能价格比煤炭、石油、天然气价格低。
电价结构扭曲中最大是居民生活用电电价相对工商业电价严重偏低。改革开放前,居民电价高于工业电价、商业电价。改革开放后,为了照顾低收入居民生活,对居民电价采取低价政策,每次调整电价时,总是居民电价不调或少调,结果造成居民电价偏低。
欧美是工业电价低,居民电价高。和欧美相反的是,中国的居民用电价格(约0.5元)大大低于工业用电价格(约1.0元)。工业用电对于电网来说相当于批发用户,居民用电对于电网来说相当于零售用户,正常来说,按照销售规模和管理费用,显然批发价不应该高于零售价。
中国的居民电价和工业电价的倒挂,是中国长期以来计划经济体制下的产物。国家在用工业用电价格补贴居民用电价格,这一点大多数人都没有意识到。
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