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能源革命要有决心信心耐心
笔者:让煤炭行业主动牺牲自己的利益可不是容易的事,看来中国的能源低碳转型之路将相当曲折。
李俊峰:应该说前途是光明的,但道路是曲折的。
大家都在说中国现在是一个十字路口,或朝着低碳方向走,或朝着高碳方向走,我同意这个观点。其实中国一路走来,已经面临过太多十字路口。我们在低碳这个问题上,是不是比我们过去在治理环境治理问题上走得更好?我希望是!但我们不得不面临很多艰难的选择和挑战。比如,我们还要不要保煤炭工业?要不要帮助煤炭企业解危脱困?如果真这样做了,就会继续挤占新能源进入能源领域的空间,就会贻误能源低碳转型的战机,弃光弃风弃水更是必然的。所以归根结底,关键的关键,还是在于观念的转变。不仅能源转型和气候变化的所有目标实现都很困难,就是我们控制大气污染的各项目标也很难完成。当然这种变化是困难的,所以说习近平总书记提出能源革命,革命是什么,就是一个产业颠覆另一个产业的行动,对于这样的变革和革命,我们应该具有必须改变的决心,能够改变的信心,也要有一个慢慢改变的耐心。
给可再生能源设补贴不符合《价格法》
笔者:还想再聊聊新能源。关于中国的光伏补贴,您曾经表示它并非不能承受之重,是可以负担得起的,只是补贴的方法、机制要做一些调整,要更科学合理。能否具体谈谈这个调整方法?
李俊峰:我觉得主要有两个方面。首先,必须按照可再生能源发展的要求,建立“以支定收”的制度体系,补多少就收多少,让补贴按时、足额到位。目前,可再生能源基金对光伏企业的补贴拖欠已超过200亿,有的时长接近3年,这有可能直接导致全行业塌方式的破产潮。打个简单的比方,如果光伏上网电价按照1元/千瓦时来算,电网只能付3毛多,剩下2/3的收入企业长期拿不到,你觉得这对于一家光伏企业来说意味着什么?一旦出现这种情况后,过去所有的行业扶持政策都会打水漂。所以说,补贴不能再无限制地拖下去了,必须足额到位。
其次,可再生能源电价应参考传统电厂的电价支付方式,一次性结清。比方说,我国的燃煤电厂、天然气电厂、核电厂、水电厂等,都是按照国家颁布的价格标准一次性结清的,唯独风电、太阳能、生物质能分设两步走:先是平行上网电价,再是补贴,前者由电网支付,后者由财政支付。这样的做法其实是不符合我国《价格法》的。国家发改委价格司批准的电价,是企业的上网电价,从来没有批过补贴,既然如此,可再生能源电价就该让电网一次性结清,不要让政府总欠着企业的钱,这个“两步走”压根就不该存在。
总之一句话,所有的调整都是为了使补贴发放的过程简单化。
欧洲大规模消减补贴的提法是错误的
笔者:刚才讲了“如何补”,我们还想知道该“补多少”。特别是现在欧洲多国都在大幅削减可再生能源补贴,以此为参照系,中国会不会也复制这条路?
李俊峰:应该说,关于欧洲大规模消减补贴的提法就是错误的。首先,欧洲有一个庞大的可再生能源系统,在这个电力联盟和能源联盟内,欧洲28国都参与可再生能源的消纳。
其次,补贴减少还有另一个原因,就是成本下降了。在2007年到2010年这个时期,德国的光伏上网电价是44欧分到50欧分,但现在,光伏上网电价已经低于20欧分了,销售电价还高于20欧分,购销差的存在说明已经不需要补贴了,所以德国的光伏补贴才会削减,我们却把这个现象解读为欧洲在大规模削减补贴,理解上存在偏差。换句话说,目前中国西部的光伏上网电价是1元/千瓦时,如果销售电价按20欧分(折合1.44元人民币)算,那还用得着补贴吗?何况欧洲的可再生能源已经实现了平价上网,电价也比我们高得多。
可以说,为了环保和减碳,欧洲国家是下了大决心的。德国提出要逐步摆脱对煤炭的依赖,英国做得更绝,不只火电,连天然气都要淘汰掉。根据各国提交的应对气候变化国家自主贡献文件,可以测算一下未来的能源结构:到2030年,欧盟的煤炭比例是10%,而德国、法国、英国的这个比例几乎是零;日本也是,它的燃煤发电比例要从现在的40%降到20%以下;美国正在大批量关闭燃煤电厂,把煤电比例降到20%以下……这些国家对气候变化目标的设定,并没有把所谓的能源成本高低纳入考虑,他们不会告诉你关掉一家燃煤电厂会损失多少钱,因为要实现环境目标,就必须付出这个代价。不把“剩菜”扔掉我们就吃不上新鲜的“西红柿炒鸡蛋”,这个道理是百说不厌的。
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