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配售电改革具体来说,主要是放开配电侧和售电侧的增量部分,允许民间资本进入。对于一个成熟的电力市场来说,发供电计划放开、调度独立、交易平台独立是必不可少的基础条件,对于售电侧市场来说比输配分开更重要的是调度独立。
调度独立一直被认为是破除电网垄断的关键。电网企业参与售电侧竞争,是违背了电力市场化初衷的——在售电侧放开之前,电网企业掌握着输配电调度大权,如果让电网企业参与售电侧竞争,实际上只不过是让电网企业成立一个分公司,继续售电,这对其他新进入售电领域的售电主体显然是不公平的,也难以真正达到售电侧市场化的真正目的。
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调度与输电(电网)是完全不同的职能,类似高速公路管理局与养路护路队的差异。世界主要国家中,调输分开已是一种普适模式,是在世界各国已经普遍获得实证的客观规律。
由于电网调度强大的公共职能,如果这个最大的行业公器“不独立”、不能成为改革一方的助力,不论是先行启动电价改革、交易独立或输配分开都不容易取得理想的效果。
调度/交易/输电(电网)三者的关系是电力产业制度的核心,也是世界各国电力市场化改革的要害。售电侧市场化改革,最基本的举措就是建立独立、专业、非营利性的电力交易机构,因此交易机构与输电(电网)分开是一种必然,否则没有意义,中国目前连此市场化改革的起始步骤都没有完成。
调输一体的主要弊端在于:可能影响到电网的公平开放,影响到发电厂等其他市场主体的利益,影响到电网的信息公开外部监管——如果电网规模庞大,分层分区情况复杂,跨省跨区交易等情况较多,调输一体显然就会留下很大隐患。
调度独立是世界电网发展的客观规律。从电力发展史看,调度是电力系统中特殊的公共管理职能,包含指挥、规划、配置、准入、交易、信息、技术等丰富内容。
调度独立是深化电改的重要突破口。调度独立、电价改革、交易独立、输配分开是坊间对于新一轮电改比较热议的几项内容。由于电网调度强大的公共职能,如果这个最大的行业公器“不独立”、不能成为改革一方的助力,不论是先行启动电价改革、交易独立或输配分开都不容易取得理想效果。
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