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国家发改委城市和小城镇中心主任李铁今日做客《新华访谈》,介绍PPP模式在智慧城市和互联网+战略推进过程中的价值和发展方向。李铁认为,PPP模式值得推广,但是传统领域利用PPP模式的项目很少,互联网领域推广也有难度。
新华网:目前来看,有一种新兴的模式,PPP模式,由政府设计一部分项目引入社会资本。财政部和发改委相继发布了一些PPP模式的项目,您认为PPP模式在智慧城市和互联网+战略推进过程中,对未来智慧城市建设的资本引入方式和政府职能的转变是否有益?
李铁:第一,引入市场化的资金和市场化的主体,PPP模式肯定是一种值得推广的模式。政府不能把所有都大包大揽在自己手里,政府在这个过程当中没有利益动机,大量的短期行为导致很多的决策失误。PPP模式是一个好的模式,但是在目前来看,推广有难度。不光在互联网上,我们已经形成了政府债务,没有利益可赚,在整个投资的过程中,它就预计到了亏损。
第二,PPP模式是国有企业,还是民营企业,这有很大的区别。
第三,价格机制没有理顺。我们为了一定稳定和传统的利益的让步,过去几十年有大量的土地出让金支持城市建设,对基础设施的设计问题不太考虑。价格问题没有理顺,水价和气价等没有完全市场化,包括公共交通和地铁,怎么让企业购买呢?企业购买的前提,第一,垄断这种局面要打破,不能都是政府垄断;第二,你允许我价格上可以按照市场化的方式制定经营价格;第三,在一些投资过程中,遇到一些问题,能不能帮助解决,包括有没有各种贷款的支持,因为有一些是公益性的东西,需要提供贷款支持。
在传统的领域里面,我们面临很大的挑战,在全国36个试点城市调查的时候,利用PPP模式的项目很少,真的是凤毛麟角,有一些水厂和垃圾处理设计。过去更多的基础设施都已经国有化了,怎么来向市场过渡,这是一个值得我们讨论的问题。新的东西怎么进入公共领域,这也值得我们进一步来探索。
从互联网的角度来看,这个事情是可以做到的,因为它是新生事物,没有更多传统的部门和国有企业来共同地参与。政府当然是可以购买的,但是购买就涉及到对这个事情的认知。互联网对整个政府的公共管理带来很大的改进。
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